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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見
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| 2016-09-22 來源：法制日報(bào) 【收藏本文】 |
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為進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合,確保社區(qū)矯正依法適用、規(guī)范運(yùn)行,根據(jù)刑法、刑事訴訟法以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合工作實(shí)際,制定本意見。
一、加強(qiáng)社區(qū)矯正適用前的銜接配合管理
1.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用或者提請適用社區(qū)矯正的被告人、犯罪嫌疑人或者罪犯,需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的,可以委托其居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評估。對罪犯提請假釋的,應(yīng)當(dāng)委托其居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)調(diào)查評估。對擬適用社區(qū)矯正的被告人或者罪犯,裁定或者決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)其居住地。
委托調(diào)查評估時(shí),委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)出調(diào)查評估委托函,并附下列材料:
(1)人民法院委托時(shí),應(yīng)當(dāng)附帶起訴書或者自訴狀；
(2)人民檢察院委托時(shí),應(yīng)當(dāng)附帶起訴意見書；
(3)看守所、監(jiān)獄委托時(shí),應(yīng)當(dāng)附帶判決書、裁定書、執(zhí)行通知書、減刑裁定書復(fù)印件以及罪犯在服刑期間表現(xiàn)情況材料。
2.調(diào)查評估委托函應(yīng)當(dāng)包括犯罪嫌疑人、被告人、罪犯及其家屬等有關(guān)人員的姓名、住址、聯(lián)系方式、案由以及委托機(jī)關(guān)的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等內(nèi)容。
調(diào)查評估委托函不得通過案件當(dāng)事人、法定代理人、訴訟代理人或者其他利害關(guān)系人轉(zhuǎn)交居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)。
3.居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到調(diào)查評估委托函及所附材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查評估,提交評估意見。對于適用刑事案件速裁程序的,居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查評估,提交評估意見。評估意見同時(shí)抄送居住地縣級人民檢察院。
需要延長調(diào)查評估時(shí)限的,居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與委托機(jī)關(guān)協(xié)商,并在協(xié)商確定的期限內(nèi)完成調(diào)查評估。
調(diào)查評估意見應(yīng)當(dāng)客觀公正反映被告人、犯罪嫌疑人、罪犯適用社區(qū)矯正對其所居住社區(qū)的影響。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查調(diào)查評估意見,作為依法適用或者提請適用社區(qū)矯正的參考。
4.人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前征求人民檢察院意見時(shí),應(yīng)當(dāng)附罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關(guān)材料。
二、加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員交付接收的銜接配合管理
5.對于被判處管制、宣告緩刑、假釋的罪犯,人民法院、看守所、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)書面告知其到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到的時(shí)間期限以及逾期報(bào)到的后果,并在規(guī)定期限內(nèi)將有關(guān)法律文書送達(dá)居住地縣級司法行政機(jī)關(guān),同時(shí)抄送居住地縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。
社區(qū)服刑人員前來報(bào)到時(shí),居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)未收到法律文書或者法律文書不齊全,可以先記錄在案,并通知人民法院、監(jiān)獄或者看守所在5日內(nèi)送達(dá)或者補(bǔ)齊法律文書。
6.人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行或者公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的,交付時(shí)應(yīng)當(dāng)將罪犯的病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別意見等有關(guān)材料復(fù)印件一并送達(dá)居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)。
7.人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)服刑人員交付接收工作中銜接脫節(jié),或者社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管、未按規(guī)定時(shí)間期限報(bào)到,造成沒有及時(shí)執(zhí)行社區(qū)矯正的,屬于漏管。
8.居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員漏管,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找,并由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)通知有關(guān)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、居住地縣級人民檢察院。
社區(qū)服刑人員逃避監(jiān)管、不按規(guī)定時(shí)間期限報(bào)到導(dǎo)致漏管的,居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予警告；符合收監(jiān)執(zhí)行條件的,依法提出撤銷緩刑、撤銷假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的建議。
9.人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正交付接收中有關(guān)機(jī)關(guān)履職情況的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,依法提出糾正意見:
(1)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄未依法送達(dá)交付執(zhí)行法律文書,或者未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務(wù)；
(2)居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)接收社區(qū)服刑人員而未接收；
(3)社區(qū)服刑人員未在規(guī)定時(shí)間期限報(bào)到,居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未及時(shí)組織查找；
(4)人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行,未通知居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與有關(guān)公安機(jī)關(guān),致使未辦理交接手續(xù)；
(5)公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行,罪犯服刑的看守所、監(jiān)獄未按規(guī)定與居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)辦理交接手續(xù)；
(6)其他未履行法定交付接收職責(zé)的情形。
三、加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理的銜接配合
10.社區(qū)服刑人員在社區(qū)矯正期間脫離居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下落不明,或者雖能查找到其下落但拒絕接受監(jiān)督管理的,屬于脫管。
11.居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員脫管,應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取聯(lián)系本人、其家屬親友,走訪有關(guān)單位和人員等方式組織追查,做好記錄,并由縣級司法行政機(jī)關(guān)視情形依法給予警告、提請治安管理處罰、提請撤銷緩刑、撤銷假釋或者對暫予監(jiān)外執(zhí)行的提請收監(jiān)執(zhí)行。
12.人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正監(jiān)督管理活動的監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的,依法提出糾正意見:
(1)社區(qū)服刑人員報(bào)到后,居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)未向社區(qū)服刑人員履行法定告知義務(wù),致使其未按照有關(guān)規(guī)定接受監(jiān)督管理；
(2)居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)違反規(guī)定批準(zhǔn)社區(qū)服刑人員離開所居住的市、縣,或者違反人民法院禁止令的內(nèi)容批準(zhǔn)社區(qū)服刑人員進(jìn)入特定區(qū)域或者場所；
(3)居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)對違反社區(qū)矯正規(guī)定的社區(qū)服刑人員,未依法給予警告、提請治安管理處罰；
(4)其他未履行法定監(jiān)督管理職責(zé)的情形。
13.司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)健全完善聯(lián)席會議制度、情況通報(bào)制度,每月通報(bào)核對社區(qū)服刑人員人數(shù)變動、漏管脫管等數(shù)據(jù)信息,及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。
14.司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善社區(qū)服刑人員的信息交換平臺,推動與人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)互聯(lián)互通,利用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)準(zhǔn)確傳輸交換有關(guān)法律文書,根據(jù)需要查詢社區(qū)服刑人員脫管漏管、被治安管理處罰、犯罪等情況,共享社區(qū)矯正工作動態(tài)信息,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上監(jiān)督。對社區(qū)服刑人員采用電子定位方式實(shí)施監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù),防止發(fā)生人機(jī)分離,提高監(jiān)督管理的有效性和安全性。
15.社區(qū)服刑人員被依法決定行政拘留、司法拘留、收容教育、強(qiáng)制隔離戒毒等或者因涉嫌犯新罪、發(fā)現(xiàn)判決宣告前還有其他罪沒有判決被采取強(qiáng)制措施的,決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)將有關(guān)情況通知居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)和居住地縣級人民檢察院。
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