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裁量標(biāo)準(zhǔn)化依法行政第一步
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| 2011-08-01 來源：外網(wǎng)綜合 【收藏本文】 |
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今日起，涉及公安、城管、工商、環(huán)保等40個部門的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)將試行，初定為期3年。這一涵括了3000余條處罰事項的標(biāo)準(zhǔn)，研究醞釀的時間超過一年。
為什么要給行政處罰自由裁量權(quán)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)呢？東莞市法制局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，以往行政處罰自由裁量的尺度主要由執(zhí)法部門自行把握，執(zhí)法者個人的價值取向、感情因素甚至經(jīng)濟利益等都會對處罰結(jié)果形成直接影響。執(zhí)法中，自由裁量權(quán)運用不當(dāng)、處罰隨意性大、顯失公平的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
其實，就在上周，市民趙先生就以處罰程序違法為由，將東莞市交警支隊東城大隊告上了法庭。盡管交警部門對趙先生質(zhì)疑的程序違法進行了自我解釋，但交警支隊法律代理人的一句話卻是語出驚人：“因為一、兩百元罰款起訴到法院，我不能理解”。
顯然，真正令人不解的是，這句話居然會出自一個將法律諳熟于心的人。眾所周知，行政處罰自由裁量權(quán)，是行政機關(guān)在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權(quán)力。由于一些法律法規(guī)所規(guī)定的行政處罰選擇余地寬泛，執(zhí)法人員在行使自由裁量權(quán)時很容易受到主觀判斷影響，而出現(xiàn)程序、量度甚至是事實偏差。市民敢于對自認(rèn)為不合理、不合法的執(zhí)法行為公開提出個人質(zhì)疑，并循以規(guī)范的法律程序。不僅體現(xiàn)了市民自身法律意識的覺醒，也讓我們看到了依法行政和法治政府建設(shè)日漸豐腴的民眾基礎(chǔ)。無論如何，趙先生的行為都應(yīng)該值得欽佩。反而，該法律代理人的言論，卻對執(zhí)法公權(quán)力和其法律代言人的身份形成了一次無形的諷刺。
誠然，行使自由裁量權(quán)是法律賦予每個行政執(zhí)法者的權(quán)力。然而，權(quán)力首先是民賦的，同時它最終也應(yīng)該服務(wù)于民。因此，行使自由裁量權(quán)必須保證公正公開公平。要做到這一點，從源頭上采取行動是必要的。事實上，規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)，將執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)化，正是依法行政的第一步。
沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓。不難想象，此舉在當(dāng)下以及未來會產(chǎn)生怎樣的積極影響？首先，公開裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一量罰尺度，可以盡量壓縮執(zhí)法的自由裁量空間，從源頭上減少執(zhí)法的隨意性，防止行政執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)、以權(quán)謀私和權(quán)錢交易。
不僅如此，標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)法裁量體系，有助于執(zhí)法者在調(diào)查、審核案件時，有度可依、有例可循，可以提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。而經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化之后的處罰裁量制度，將進一步擴大執(zhí)法監(jiān)督的群眾基礎(chǔ)，有助于在更大范圍內(nèi)規(guī)范行政執(zhí)法行為，并最終形成一套權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的科學(xué)、系統(tǒng)的行政執(zhí)法體制，以更好地維護民眾的合法權(quán)益。
不過，我們也應(yīng)該意識到，標(biāo)準(zhǔn)永遠(yuǎn)只是標(biāo)準(zhǔn)，無論怎么具體和細(xì)化，最終還是要通過執(zhí)法者個人來完成。因此，完善執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)不過是提升執(zhí)法外部硬件的一種方法而已。要真正做到依法行政，還必須通過外部硬件完善促動執(zhí)法者個體從自身內(nèi)部強化執(zhí)法軟環(huán)境建設(shè)。
總而言之，只有當(dāng)所有執(zhí)法者真正領(lǐng)會并踐行每一條行政裁量標(biāo)準(zhǔn)背后所倡導(dǎo)的“公平、公正、公開”的執(zhí)法原則和“權(quán)為民所用”的執(zhí)法理念，我們的政府才能真正走上法治政府的康莊大道，我們的社會才能真正實現(xiàn)公平和公正。
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