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治安聯(lián)防費18年 去或留？
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| 2011-09-08 來源：中山法院網(wǎng) 【收藏本文】 |
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(南方都市報 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng)) 2007年，高埗鎮(zhèn)高埗村。出租屋管理辦公室聯(lián)合當(dāng)?shù)毓卜志珠_展“治窩”清查行動。一批沒有暫住證的新莞人被要求當(dāng)場辦證及繳納治安聯(lián)防費。一些人因為身上沒錢，在鐵欄桿內(nèi)焦急等待“親友的救贖”。 南都記者梁清攝
封面報道
COVER STORY
聚焦治安聯(lián)防費
■核心提示
近日，東莞一家公司不滿派出所重復(fù)收取治安聯(lián)防費，且認為收費“不合理不合法”，將東莞市物價局和所在地派出所告上法庭。8月25日，塘廈警方在第六次千人整治行動中，帶走一批新莞人。被抓的人稱：大部分都繳納了30元至50元不等的治安聯(lián)防費。7月25日，廣州正式叫停了收取7年之久的治安聯(lián)防費，而在更早之前的2002年，深圳市正式停收了“流動人口治安聯(lián)防費”。治安聯(lián)防費的收取是否合理？再次進入公眾的視野，并激起了熱烈討論。
夾在廣深兩大城市之間的東莞，治安聯(lián)防費至今已經(jīng)收取了整整18年，但何時取消取締這一收費項目，目前暫無時間表，不過，中堂鎮(zhèn)已經(jīng)率先宣布停收治安聯(lián)防費，這或許昭示著中堂樣本在不久的將來被全市仿效。
本報自今日起推出系列報道《聚焦治安聯(lián)防費》。您對收取治安聯(lián)防費有何看法？在被收費的過程中，有何遭遇？可致電22883366與南都記者交流。
當(dāng)年：暫住證捆綁聯(lián)防費成新莞人恐怖回憶
因為辦理暫住證往往捆綁收取治安聯(lián)防費，而那些關(guān)于暫住證的恐怖記憶，仍然殘留在不少新莞人的心里。
“房東會通知我們，警察去西邊屋我們就跑到東邊躲，他們?nèi)|邊查我們再跑回西邊，冬天，很多人都來不及穿衣服，站在陽臺上，凍得發(fā)抖，女孩子也一樣”。今年31歲的周云方，和工友掌握了一套應(yīng)對查暫住證的“經(jīng)驗”，有的工友結(jié)伴拿席子和被子去墓地上睡，以防被查暫住證，也有的去江邊養(yǎng)豬人家里睡，“治安員不敢去查，怕有人想不開直接跳江?！?BR> “前幾年查暫住證，半夜都來查，敲門敲得吵翻天；你沒有暫住證，他們只是罰款，不要求你去辦證；但下次再查，還是要罰款?！眮頄|莞務(wù)工15年的張緒斌，說起當(dāng)年被查證的經(jīng)歷，仍心有余悸。“查暫住證的，一般都是治安員打頭陣，有時候民警也會隨同?！痹趶埦w斌看來，查處暫住證很大程度成了部分人牟利的手段。
在描述東莞打工妹生存狀況的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品《我是一朵飄零的花》中，作者房憶蘿用大量的文字描述了被查暫住證時的驚恐，“我倆大吃一驚，回頭看時，只見身后一個男人邊喊‘站住’邊搖搖晃晃向我們走來，身上竟然穿著治安隊的衣服。我趕緊道：”我沒帶暫住證，快跑！‘“而同樣，在打工詩人鄭小瓊的不少詩作里，也有大量類似的描寫：那個疲倦的外鄉(xiāng)人/小心而膽怯/你從來沒有見過這么膽小的人/像躲在濃蔭下的燈光一樣……
如今：新莞人查居住證被抓警方叮囑“帶好辦證的錢”
8月25日上午，東莞塘廈公安分局抽調(diào)近千名警力開展了第六次千人整治行動，帶走一批新莞人。被帶走的新莞人表示，他們大部分都繳納了30元至50元不等的費用。
當(dāng)日，塘廈近千警力分頭前往出租屋，先是登記新莞人個人信息，然后要求出示居住證，不少未辦理居住證的新莞人當(dāng)即被帶回派出所。臨出門前，警方叮嚀他們“記得要帶好辦證的錢?！睋?jù)被帶回派出所的新莞人回憶，當(dāng)天被帶回派出所的至少有幾百人，“他們用貨車拉了一車又一車，全都是帶回派出所，交了錢就可以走人了?！北粠ё叩男螺溉俗罱K交了30元到50元不等的費用，得到一張行政事業(yè)性收據(jù)后回到住處，而這筆被收取的費用，主要是為居住證的照相費和治安聯(lián)防費。
“不像幾年前東莞有些鎮(zhèn)查暫住證，當(dāng)時抓人粗暴得很，現(xiàn)在好多了，只把你帶回派出所，辦了證就可以讓你走了?！碑?dāng)日被帶回派出所的劉先生，表示盡管對警方的行為有些不滿，但他認為，和當(dāng)年上街隨意抓人辦暫住證相比，警方此舉已經(jīng)是“相當(dāng)溫柔了”。
民間在行動
多方呼吁：
東莞不差錢應(yīng)取消聯(lián)防費(南方都市報 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
關(guān)于治安聯(lián)防費的去留，東莞市政府近期會有方案出臺，究竟是叫停還是怎樣，再等等吧。
———東莞市財政局直屬分局局長翟才善8月19日接受媒體采訪時表示
公司狀告派出所“收費不合理”
近日，東莞南城一家僅有4名員工的公司向派出所繳納了一年1000元的治安聯(lián)防費，但公司員工辦居住證時又被要求每人再交30元治安聯(lián)防費。該公司不滿派出所重復(fù)收費，將東莞市物價局和派出所分別告上法庭，要求撤銷收費的行政許可，退還所收費用。東莞第一人民法院受理了這一案件。
公司負責(zé)人羅先生覺得治安聯(lián)防費不合理，委托潘秋波律師起訴東莞市物價局和東莞市公安局南城分局新城派出所，“希望能跟廣州一樣，最終取消治安聯(lián)防費”。
潘秋波認為，治安聯(lián)防費不合法，也不合理。根據(jù)廣東省政府頒布的《廣東省群眾治安聯(lián)防組織的規(guī)定》，群眾治安聯(lián)防組織是群眾自治組織，用于治安聯(lián)防所需的各項開支定期結(jié)算公布。而派出所并不屬于治安聯(lián)防組織，治安聯(lián)防組織需在當(dāng)?shù)孛裾块T登記，所以派出所收取治安聯(lián)防費有違法之嫌。(南方都市報 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
人大代表建議“應(yīng)停止征收”
2008年的東莞市兩會上，人大代表何志邦就曾提出，停止征收每人每年30元的治安聯(lián)防費。他的這一建議引發(fā)廣泛關(guān)注，不少新莞人在得知這一消息后紛紛表示贊同。何志邦解釋，東莞改革開放30年，財政收入不斷創(chuàng)新高，對于繳納的每人每年30元的治安聯(lián)防費，可以考慮由市政府代交。
緊鄰東莞的惠州市，邱玉棠等14位人大代表也在2008年當(dāng)?shù)貎蓵?，集體提出《關(guān)于取消治安聯(lián)防費、改善流動人員登記管理的建議》，他們認為，流動人員登記管理模式存在很大不足，而根據(jù)他們的調(diào)查，治安聯(lián)防費是改善流動人員登記管理的主要障礙。他們在《建議》中指出，治安聯(lián)防費的收取在實際執(zhí)行中已嚴重扭曲，嚴重影響警民關(guān)系、公安形象和外來工對惠州的歸屬感。
邱玉棠等人建議，取消治安聯(lián)防費后，派出所聘請協(xié)警費用由財政承擔(dān)；同時取消紙質(zhì)暫住證，改為流動人員電腦登記制，登記應(yīng)該是免費和便利的。有關(guān)人士認為，惠州市人大代表的這些建議對東莞都有較大參考意義。
專家呼吁“仿效廣州取消收費”
得知廣州取消治安聯(lián)防費一事，暨南大學(xué)管理學(xué)院教授、廣東省省情調(diào)查與對策咨詢專家胡剛表示，治安聯(lián)防費的收取雖然費用不多，但是長年累月，對于外來人口來說也是一筆不小的開支。而且，該費用把人分成常住人口和流動人口，本身是帶有地域歧視的。
廣東省人大代表朱列玉建議，省內(nèi)其他城市也應(yīng)該向廣州學(xué)習(xí)，取消治安聯(lián)防費，“落后的地區(qū)如果財政上壓力較大，可以延緩取消治安聯(lián)防費的時間”，但是一定要有取消治安聯(lián)防費的時間表。而東莞不屬于落后地區(qū)，取消收取治安聯(lián)防費不會帶來財政上的壓力。
聯(lián)防費18年
曾取消又復(fù)收
兜轉(zhuǎn)18年仍收30元
1993
開始收費30元/人年
早于1993年，東莞就開始收取“治安管理費”。如今能查到東莞最早收取治安聯(lián)防費的依據(jù)，是1993年東莞市政府辦下發(fā)的東府辦[1993]16號文：《關(guān)于收取治安管理費的通知》，其中明確提到，當(dāng)前的社會治安形勢十分嚴峻，為了創(chuàng)造一個安定良好的社會環(huán)境，1993年第一次市委常委、副市長聯(lián)席會議決定，向社會收取社會治安管理費。用于“充實警力，加強裝備，健全機構(gòu)，提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力”。
通知規(guī)定這筆費用由當(dāng)?shù)毓膊块T負責(zé)收繳，而具體的收費標(biāo)準(zhǔn)為：常住、暫住人口每人每年繳交30元，每年一次性繳清，原則上在上半年完成。通知中專門提到該費用的分成比例：七成歸鎮(zhèn)（區(qū)）公安部門使用，三成上繳市公安部門統(tǒng)一調(diào)配使用。通知要求公安部門要設(shè)立治安管理費專門賬戶，?？顚Ｓ茫墒泄簿肿龊谜{(diào)控和監(jiān)督。這份文件于1993年起開始實施。
1997
費用上調(diào)60元/人年
后來，廣東省人民政府下發(fā)《廣東省流動人口管理規(guī)定》（粵府[1995]68號）中，明確廣東省流動人口治安管理費按每人每月3元至6元收取，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府確定。東莞市人口治安管理費的標(biāo)準(zhǔn)也就此調(diào)整。
1997年1月2日，東莞市物價局聯(lián)合東莞市財政局、東莞市公安局發(fā)布東價[1997]001號文件《關(guān)于調(diào)整暫住人口治安管理費標(biāo)準(zhǔn)的通知》。內(nèi)文表示，東莞市暫住人口的治安管理費由原來的每人每月2.5元調(diào)整為5元，即暫住人口要繳交的治安管理費，由原來每年30元增至60元。
2002
取消收費次年復(fù)收
這筆費用再次調(diào)整是在2003年。此前在2001年底，國家計委、國家財政部發(fā)出《關(guān)于全面清理整頓外來或外來務(wù)工人員收費的通知》，取消多項收費。作為全國外來人口最多的省份，廣東省也就此作出“表率”，從2002年起，取消流動人口治安管理費。
但沒多久，廣東省公安廳即發(fā)布《關(guān)于取消流動人口治安管理費后有關(guān)情況的報告》[粵公（報）字〔2002〕84號]，交由省物價局研究。2003年1月28日，省物價局復(fù)函（即粵價函[2003]41號）重新明確對“治安聯(lián)防費”的收取。
早于1990年2月1日，《廣東省群眾治安聯(lián)防組織的規(guī)定》就開始實施，其中第十一條規(guī)定，群眾治安聯(lián)防組織及其成員的活動經(jīng)費和經(jīng)濟報酬，實行“民籌公助”的辦法，主要從受益單位和個人收取的治安聯(lián)防費中解決，不足部分由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)補助。此項經(jīng)費實行獨立核算，專項用于治安聯(lián)防所需的各項開支，并定期結(jié)算公布。
2003
更名“治安聯(lián)防費”30元/人年
粵價函[2003]41號文稱，經(jīng)省人民政府同意，各地可參照當(dāng)?shù)鼐用竦氖召M標(biāo)準(zhǔn)對居住半年以上的暫住人口收取治安聯(lián)防費，用于社區(qū)群防群治工作。此收費為每人每月最高不得超過2.5元，全年不超過30元，具體由各市人民政府確定。
東莞市物價局為此再做出調(diào)整：將原本收取的“治安人口管理費”更名為“治安聯(lián)防費”，對暫住人口的收費標(biāo)準(zhǔn)與省里統(tǒng)一，為2.5元/人月。相當(dāng)回落到1993年收取暫住人口“治安管理費”之初的標(biāo)準(zhǔn)。除了更名，其它事項維持不變。
東莞市物價局介紹，至今整個東莞市關(guān)于“治安聯(lián)防費”的收費仍是參照廣東省物價局的粵價函[2003]41號，標(biāo)準(zhǔn)仍為：暫住人口2.5元/人月。
部門回應(yīng)
正組織討論方案快出臺
對于治安聯(lián)防費，東莞相關(guān)部門一直以該話題敏感為由，大多拒絕對此進行回應(yīng)。到底該不該取消收取這筆費用？
東莞市政法委、綜治委、公安局、物價局等多個相關(guān)部門，在接受媒體采訪時均表示征收治安聯(lián)防費是政府行為，又是省政府批準(zhǔn)征收的，他們本身都無權(quán)決定治安聯(lián)防費是否應(yīng)取消。
東莞市財政局直屬分局局長翟才善8月19日接受媒體采訪時表示，關(guān)于治安聯(lián)防費的去留，市政府在近期會有方案出臺，“究竟是叫停還是怎樣，再等等吧”。翟才善認為，關(guān)于治安聯(lián)防費的去留，政府也在看社會的反應(yīng)。目前，東莞市政府已經(jīng)下文要求市直各局辦、各鎮(zhèn)街就治安聯(lián)防費的事情進行討論，并上交討論意見。翟才善強調(diào)，對于一般預(yù)算收入達277 .8億元的東莞市財政來說，1 .3億元的治安聯(lián)防費還不到6%.“如果叫停，對東莞財政有影響，但影響不大?！?BR> 盡管多個關(guān)聯(lián)部門均表示尚未接到取消治安聯(lián)防費的通知，但中堂鎮(zhèn)從今年起就已經(jīng)停止了這項收費。今年8月2日，在全省加強流動人口服務(wù)管理工作會議的匯報發(fā)言中，中堂鎮(zhèn)江南社區(qū)黨支部書記鐘燦坤透露，他們社區(qū)今年起，已經(jīng)免除了新莞人的治安聯(lián)防費，并為所有新莞人免費辦理居住證。鐘燦坤表示，不僅是江南社區(qū)，整個中堂鎮(zhèn)從今年起都免除了新莞人的治安聯(lián)防費。
治安聯(lián)防費實行“民籌公助”的辦法，應(yīng)該是受益群眾籌錢來管理治安聯(lián)防隊等，并在受益群眾中形成一個治安委托協(xié)議，群眾治安聯(lián)防組織為社區(qū)提供治安保障。
但多年來東莞市政府為何要求將聯(lián)防費上繳到公安機關(guān)指定賬戶，并上交給財政？該評論批評：“現(xiàn)在政府部門收取治安聯(lián)防費，就好比是在拿企業(yè)的治安費來發(fā)分紅。
———網(wǎng)友“惡人谷”
網(wǎng)友評論
“民籌”為何變“官辦”？
網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)治安聯(lián)防費的討論從未間斷。今年7月底，廣州全面取消向外來人口收取治安聯(lián)防費后，微博上關(guān)于治安聯(lián)防費的議題又再度被攪熱。根據(jù)微博和天涯等網(wǎng)站上的相關(guān)討論，多數(shù)東莞網(wǎng)友并不清楚治安聯(lián)防費收費的具體，大多是在收到催繳通知，或是查看個人工資單時，才發(fā)現(xiàn)這一收費項目。有網(wǎng)友將其戲稱為“保護費”，部分網(wǎng)友甚至表示沒聽說過。
更多人則將矛頭對準(zhǔn)東莞現(xiàn)在的治安狀況，網(wǎng)友@糖果80就在微博上發(fā)問：交了也就算了，但怎么沒見東莞治安好起來，被盜被搶還是那么多？(南方都市報 www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
另外，早于2009年7月1日，網(wǎng)友“惡人谷”則在鳳凰論壇上貼出“法律界人士香蕉男人的專評”，直接提出，現(xiàn)東莞市治安聯(lián)防費的收費依據(jù)是《廣東省群眾治安聯(lián)防組織的規(guī)定》，但根據(jù)該規(guī)定，治安聯(lián)防費根本就不是“行政性收費”，政府部門根本無權(quán)收取。
評論稱，治安聯(lián)防費實行“民籌公助”的辦法，應(yīng)該是受益群眾籌錢來管理治安聯(lián)防隊等，并在受益群眾中形成一個治安委托協(xié)議，群眾治安聯(lián)防組織執(zhí)行協(xié)議，為社區(qū)提供治安保障，而不是由政府大包大攬。
但多年來東莞市政府為何要求將聯(lián)防費上繳到公安機關(guān)指定賬戶，并上交給財政？該評論批評：“現(xiàn)在政府部門收取治安聯(lián)防費，就好比是在拿企業(yè)的治安費來發(fā)分紅”。
微博言論
@于濱505：希望東莞的阿sir能真正為老百姓服務(wù)，少辦這種丟人的事。先不說搭車的事，單說收取治安聯(lián)防費，為何治安還這么亂？收了這個費他們自己心安嗎？還搭車收費，抓治安護百姓的時候怎么不說搭車服務(wù)呢？
@ kaluce：東莞治安聯(lián)防費已收了18年，規(guī)定個體工商戶200元/年，怎么還有居民居住安全需要繳費才能保證的？這不就是明擺的“保護費”嗎？政府收取納稅人錢財本應(yīng)對人民的居住環(huán)境起到保護作用，為了治安良好還需要另外繳費，這是什么道理？這是強盜做法還是政府做法？
@東莞電臺江曉：治安聯(lián)防費是個痛！公安的義務(wù)就是維護治安，有財政專款，為什么要市民出呢？
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