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武漢:農(nóng)機(jī)部門四領(lǐng)導(dǎo)抱團(tuán)腐敗私分回扣被判刑
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| 2013-07-02 來源：檢查日?qǐng)?bào) 【收藏本文】 |
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農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼本是國家實(shí)施惠農(nóng)政策的一項(xiàng)重要舉措，然而，湖北省武漢市蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的幾名領(lǐng)導(dǎo)卻與下屬某農(nóng)機(jī)推廣站的負(fù)責(zé)人相互勾結(jié)，共同受賄、私分回扣。今年舉報(bào)宣傳周期間，蔡甸區(qū)檢察院披露了這起涉農(nóng)領(lǐng)域“抱團(tuán)”腐敗案。
初查推進(jìn) 鎖定嫌疑人
2012年初，蔡甸區(qū)檢察院反貪局接到群眾舉報(bào)，稱該區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心的一些領(lǐng)導(dǎo)消費(fèi)大手大腳，與其個(gè)人收入嚴(yán)重不符。
蔡甸區(qū)檢察院反貪偵查人員立即進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心主任肖武平確實(shí)存在個(gè)人資產(chǎn)與收入不成比例的異常情況，而已經(jīng)退休的該中心原副主任劉華平也曾被群眾舉報(bào)過，指其在任期間收取農(nóng)戶回扣，將不具備購置農(nóng)機(jī)資格的農(nóng)戶納入了購機(jī)范圍，此外還收取某些農(nóng)機(jī)公司的回扣，利用職權(quán)幫對(duì)方牟利。劉華平還因此接受過有關(guān)部門的調(diào)查，受過黨紀(jì)處分。
據(jù)了解，國家補(bǔ)貼目錄中的各種農(nóng)機(jī)具均由經(jīng)銷商代理，農(nóng)戶想享受補(bǔ)貼，就要到農(nóng)機(jī)部門指定的經(jīng)銷商處購買。之后，生產(chǎn)廠家會(huì)根據(jù)經(jīng)銷商提供的補(bǔ)貼提單給其一定比例的返利，然后廠家匯總補(bǔ)貼提單后向國家申報(bào)補(bǔ)貼。
“由于購機(jī)申請(qǐng)、簽訂協(xié)議、指定供貨、上報(bào)補(bǔ)貼均由農(nóng)機(jī)部門掌控和運(yùn)作，且少數(shù)人甚至一人決定著農(nóng)機(jī)具在本地市場(chǎng)的準(zhǔn)入，農(nóng)機(jī)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)就成為各農(nóng)機(jī)生產(chǎn)商和經(jīng)銷商不擇手段‘進(jìn)攻’的首選對(duì)象?！睘榇耍撛簩刹橹攸c(diǎn)主要放在了四個(gè)方面:查資料，看申報(bào)手續(xù)是否齊全、真實(shí);查資金，看補(bǔ)貼資金是否據(jù)實(shí)撥付;查農(nóng)戶，看補(bǔ)貼資金落實(shí)的真實(shí)性;查資質(zhì)，看農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商是否合法經(jīng)營。
將初查掌握的情況和舉報(bào)內(nèi)容結(jié)合起來，肖武平、劉華平以及蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心黨委副書記兼紀(jì)委書記程伙明、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心下屬某農(nóng)機(jī)推廣站站長陳祖奇四人被鎖定。
“抱團(tuán)”腐敗 私分回扣
經(jīng)研判，偵查人員將突破口定在了劉華平身上。“一是劉華平曾受過黨紀(jì)處分，部分犯罪事實(shí)已經(jīng)較為清楚，其他嫌疑人在不明真相的情況下不會(huì)有所警覺。二是他是原班子成員，對(duì)于其他嫌疑人的犯罪事實(shí)掌握得較多，而且當(dāng)時(shí)已退休，思想包袱不重，防線容易攻破?！?nbsp;
事實(shí)證明，這個(gè)突破口的選擇非常正確。僅僅半天時(shí)間，劉華平不僅交代了自己的貪賄事實(shí)，還讓偵查人員掌握了其余三名嫌疑人的不少涉罪事實(shí)。接下來的三天時(shí)間里，程伙明、陳祖奇相繼到案。得知上述三人“出事”，肖武平選擇了主動(dòng)投案。
嫌疑人陸續(xù)到案后，該院反貪局兩個(gè)科室的偵查人員積極配合，談話組、外調(diào)組同步取證。很快，劉華平等四人相互勾結(jié)、“抱團(tuán)”腐敗的犯罪事實(shí)全部查清。
2009年底，肖武平、程伙明、陳祖奇與武漢一農(nóng)業(yè)機(jī)械公司董事長李某私下約定，由他們?nèi)藶樵摴驹谵r(nóng)機(jī)服務(wù)中心辦理購機(jī)補(bǔ)貼提供幫助，并按照該公司在蔡甸地區(qū)的銷售情況收取“推廣費(fèi)”。2011年9月，三人從該公司收取“推廣費(fèi)”13萬元，后以資產(chǎn)處置費(fèi)的名義入了單位賬戶。2011年10月，程伙明讓陳祖奇從該公司領(lǐng)回剩下的12萬元“推廣費(fèi)”，三人將其瓜分。
除肖武平、程伙明、陳祖奇三人“抱團(tuán)”受賄外，程伙明和陳祖奇二人私下還有勾結(jié)。2011年上半年，他們以某合作社的名義購買了30臺(tái)插秧機(jī)，并以推廣費(fèi)的名義向插秧機(jī)公司索要了4萬元回扣。之后，程伙明將分得的2萬元上交單位財(cái)務(wù)，陳祖奇則將另外2萬元裝入了自己腰包。
2011年12月，陳祖奇在為兩名農(nóng)民辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)，向生產(chǎn)廠家委托結(jié)算商索要了1.1萬元回扣，自己分得5000元，程伙明分得6000元。同年，農(nóng)機(jī)服務(wù)中心辦理了5臺(tái)挖掘機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼，程伙明、陳祖奇向銷售公司收取了5萬元回扣，其中4萬元直接存入農(nóng)機(jī)推廣站的賬戶，另外1萬元購物卡被兩人平分。
肖武平崇尚高消費(fèi)，他曾一次性在商場(chǎng)為自己置辦了上萬元“行頭”，并以辦公用品的名義開具了發(fā)票，后到與農(nóng)機(jī)服務(wù)中心有業(yè)務(wù)往來的一家公司“報(bào)銷”。
而已經(jīng)卸任的劉華平，2008年在擔(dān)任農(nóng)機(jī)服務(wù)中心副主任期間，曾指使陳祖奇將部分未購置農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶資料，連同真實(shí)購機(jī)戶的資料一起進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)，并通過虛開發(fā)票套取了4萬元農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，后將其中1.6萬元據(jù)為己有。作為陳祖奇的前任，2004年，劉華平在擔(dān)任某農(nóng)機(jī)推廣站站長期間，還曾借用自己侄子的身份，以13.8萬元的價(jià)格購買了一臺(tái)打捆機(jī)用于個(gè)人經(jīng)營活動(dòng)，并以侄子名義申領(lǐng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼4萬余元。此外，劉華平還因幫助某經(jīng)銷商獲得補(bǔ)貼產(chǎn)品代理提貨點(diǎn)資格，收受對(duì)方2萬元“感謝費(fèi)”。
檢察機(jī)關(guān)提起公訴后，程伙明、陳祖奇因受賄罪分別被法院判處有期徒刑二年零六個(gè)月，緩刑三年，并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬元;有期徒刑三年，緩刑三年，并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬元。劉華平、肖武平均因犯貪污罪、受賄罪被法院數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑三年，緩刑三年，并處沒收財(cái)產(chǎn)5萬元。
三方受益，惠農(nóng)政策貶值
“虛簽不售、銷售非目錄機(jī)具、簽大售小、先購后退、虛列配置、向非補(bǔ)貼對(duì)象銷售補(bǔ)貼機(jī)具、倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)。”蔡甸區(qū)檢察院反貪偵查人員總結(jié)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)域職務(wù)犯罪的幾種主要作案手段。
“國家補(bǔ)貼目錄中的農(nóng)機(jī)具成百上千種，補(bǔ)貼款雖有定額，但對(duì)于具體補(bǔ)貼到哪種產(chǎn)品上沒定額，農(nóng)機(jī)部門可根據(jù)情況將國家的補(bǔ)貼款進(jìn)行分配，農(nóng)機(jī)具機(jī)型配備指標(biāo)的多少被控制，其自主決定權(quán)就具有相當(dāng)?shù)纳炜s性，這也導(dǎo)致此領(lǐng)域職務(wù)犯罪作案手段呈現(xiàn)多樣化?！眰刹槿藛T進(jìn)一步分析。
“這一過程中，生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)人三方受益，卻讓國家惠農(nóng)政策貶了值?！痹撛悍簇澆块T負(fù)責(zé)人指出，自2004年國家開始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來，撥付的涉農(nóng)補(bǔ)貼款不斷增加，涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目也越來越廣泛，目的是為了讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠，而這樣一項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策卻在執(zhí)行過程中被大打折扣，在損害了國家形象的同時(shí)，也極大地侵害了農(nóng)民利益。
案件辦理后，該院向蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心發(fā)出檢察建議，建議其完善內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)督，健全激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)和拒腐防變能力，促進(jìn)依法行政;強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理，形成分工合理、職責(zé)明晰、制約有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制;組建民主理財(cái)小組，增加財(cái)務(wù)管理透明度，減少資金使用的自由裁量權(quán)。
與此同時(shí)，該院還組織蔡甸區(qū)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心及其下屬各農(nóng)機(jī)推廣站工作人員，到該院預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地參觀學(xué)習(xí)，敲響反腐警鐘。
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