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▲能拿回被欠的工錢，對(duì)外來(lái)打工者來(lái)說(shuō)，是最最欣喜的事。圖均由市中級(jí)法院提供
▲市第二人民法院公開(kāi)審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案
古鎮(zhèn)一家鋁材店的員工鄭某德2009年在討薪未果后殺死老板夫婦，此慘劇還清晰停留在人們記憶中。欠薪不再是單純的民事糾紛，已經(jīng)成了一個(gè)無(wú)法回避的社會(huì)問(wèn)題。2011年5月1日起，“惡意欠薪”入刑正式實(shí)施，經(jīng)營(yíng)者欠薪5000 元就有可能入刑。和骨感的現(xiàn)實(shí)形成鮮明對(duì)比的是，在“惡意欠薪”入刑的“重拳”下，欠薪情況仍時(shí)有發(fā)生，其與立法預(yù)期相去甚遠(yuǎn)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市兩級(jí)法院3年多來(lái)受理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪21件，審結(jié)18件，其中2013 年受理15件，審結(jié)12件。春節(jié)前往往是“討薪”旺季，勞動(dòng)密集型尤其是一些中小企業(yè)最易倒閉引發(fā)欠薪問(wèn)題，政府該如何監(jiān)管和扶持？除了加強(qiáng)欠薪入刑打擊力度外，行政、司法、執(zhí)法等各個(gè)相關(guān)職能部門應(yīng)該如何做才能形成合力？
■現(xiàn)象：各鎮(zhèn)區(qū)洗水廠惡意欠薪事件頻發(fā)
2011年11月，45歲的湖南人鄧某武在沙溪鎮(zhèn)水溪村無(wú)證經(jīng)營(yíng)一家洗水廠。開(kāi)工不到半年，鄧某武開(kāi)始拖欠員工工資。3個(gè)月后，鄧某武欠66名工人工資共52萬(wàn)余元。2012年7月4日，鄧某武在轉(zhuǎn)移資產(chǎn)后離廠逃匿，并將手機(jī)關(guān)機(jī)。經(jīng)人社局責(zé)令支付后，他也只是委托他人支付了5萬(wàn)元薪水給工人們。被抓獲后，他被法院判刑1年3個(gè)月。
鄧某武的案例并非個(gè)案，昨日上午，市中級(jí)法院向媒體公布了全市兩級(jí)法院2013年十大拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案例。這些案例中，欠薪最高的達(dá)77萬(wàn)余元，涉案人數(shù)最多的達(dá)80人，經(jīng)營(yíng)者被判最重的刑法是有期徒刑1年9個(gè)月。
據(jù)法院介紹，在2012年至2013年間，受全球經(jīng)濟(jì)不景氣，訂單減少等影響，我市大多洗水廠經(jīng)營(yíng)困難，而洗水廠內(nèi)部層層分包，造成惡意欠薪事件頻發(fā)。
大涌鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)洗水廠的被告人湯某保、陳某思，他們拖欠80多名員工薪水77多萬(wàn)元。即使被抓后支付了欠薪，他們?nèi)愿鞅慌行?個(gè)月。2013年間，南區(qū)洗水廠負(fù)責(zé)人李某欠薪23萬(wàn)余獲刑9個(gè)月；楊某拖欠55名工人近40萬(wàn)工資，在自身有25萬(wàn)押金和價(jià)值6萬(wàn)元的設(shè)備前提下仍拒不支付拖欠薪資。在家屬代為支付所欠薪資后，他被判緩刑。
■調(diào)研：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)工人易“中招”
法院分析認(rèn)為，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力成本上升最為敏感，來(lái)料加工、來(lái)料裝配和接收外發(fā)加工欠薪逃匿的小規(guī)模企業(yè)或作坊欠薪逃匿居多。在這些廠企中，無(wú)牌無(wú)證經(jīng)營(yíng)主體惡意欠薪行為更易高發(fā)。這些負(fù)責(zé)人在沒(méi)有辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況下，拖欠工資、廠租、水電費(fèi)等，往往導(dǎo)致工資追討無(wú)門。
廣東陽(yáng)西人葉某在橫欄承建廠房和宿舍樓工程，工程完工后他卻拖欠60余名員工薪資共54萬(wàn)余元后逃匿。2013年被抓獲歸案后，他被判刑1年9個(gè)月，并處罰金5萬(wàn)元。據(jù)法院介紹，勞動(dòng)密集型的洗水廠、制衣廠、建筑、餐飲等行業(yè)欠薪逃匿的情況相對(duì)嚴(yán)重，最易引發(fā)惡意欠薪事件。
惡意欠薪的現(xiàn)象直接導(dǎo)致了民事案件增長(zhǎng)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市第一人民法院在2012年受理追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件數(shù)量同比增長(zhǎng)了四成，而3年多來(lái)因惡意欠薪引發(fā)的勞資糾紛，僅在沙溪法庭就達(dá)180余起。
■剖析：違法成本較低維權(quán)成本較高
2013年11月14日上午，沙溪鎮(zhèn)一家酒店的4名員工因?yàn)闆](méi)要上被拖欠的工資，爬上酒店7樓欲跳樓輕生，后被勸下……據(jù)介紹，凡種種“跳樓”事件，大多和欠薪有關(guān)；凡被欠薪者，大多是生活窘迫的打工族。事實(shí)上，勞動(dòng)者尤其是欠薪逃匿企業(yè)的勞動(dòng)者普遍不愿通過(guò)仲裁、訴訟等法律途徑進(jìn)行維權(quán)。是什么造成了這種“惡意欠薪入刑”的司法困局？
記者采訪了解到，刑事案件移送不及時(shí)，立案標(biāo)準(zhǔn)難確定是重要原因之一。據(jù)介紹，對(duì)于勞動(dòng)者直接向警方報(bào)案稱被惡意欠薪的，警方一般會(huì)引導(dǎo)勞動(dòng)者先行向人社部門報(bào)案。但勞資雙方對(duì)欠薪金額表述不一致時(shí)，人社部門難以認(rèn)定欠薪數(shù)額是否已達(dá)立案標(biāo)準(zhǔn)，因此難以移交警方立案?jìng)刹樘幚怼?BR> “即使是案件移交到公安機(jī)關(guān)，這期間也已歷經(jīng)至少一個(gè)月時(shí)間，大部分被欠薪的勞動(dòng)者為了生計(jì)，早已離開(kāi)另謀生路，這又造成警方調(diào)查取證陷入困境。”市中級(jí)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。即使法院是適用最簡(jiǎn)捷的先予執(zhí)行程序，最快也要2個(gè)月才可執(zhí)行終結(jié)。惡意欠薪者常常利用所拖延的時(shí)間、自身投資優(yōu)勢(shì)非法占有大量的違法所得，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于勞動(dòng)者所受到的財(cái)產(chǎn)損失。
■影響：討薪未果易引發(fā)群體性事件
2011年9月，火炬區(qū)濠頭一手袋廠拖欠工人工資，被拖欠工資的40多名工人兩度堵住主干道孫文東路，擾亂交通秩序，造成嚴(yán)重社會(huì)影響……
市中級(jí)法院表示，惡意欠薪引發(fā)的后果直接映射到社會(huì)公共安全層面，討薪失敗的工人們極易引發(fā)群體性事件，誘發(fā)刑事犯罪，加大政府管理成本。該類型案件中，八成以上的惡意欠薪犯罪行為均引發(fā)了群體性上訪等討薪事件。而這種社會(huì)影響，又進(jìn)一步惡化經(jīng)濟(jì)環(huán)境，牽連關(guān)聯(lián)企業(yè)倒閉破產(chǎn)，嚴(yán)重打擊地方經(jīng)濟(jì)，破壞社會(huì)信用體系。
此外，企業(yè)負(fù)責(zé)人欠薪逃匿，員工收入減少甚至斷絕生活來(lái)源，其生存將難以為繼，往往采取自殘、自殺、自焚等極端方式討薪。
■對(duì)策：行政司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪
法院對(duì)預(yù)防和懲治惡意欠薪提出了相關(guān)對(duì)策和建議。市中級(jí)法院建議，政府應(yīng)完善應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，代付被拖欠的工人工資。在欠薪逃匿的情況相對(duì)嚴(yán)重的建筑業(yè)，承包商在開(kāi)工前，必須按工程造價(jià)一定比例交納工資保障金存入指定銀行，勞動(dòng)保障部門和建設(shè)行政主管部門進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管的同時(shí)，還應(yīng)細(xì)化對(duì)中小企業(yè)融資傾斜措施，改善企業(yè)因融資困難致經(jīng)營(yíng)困境的狀況。
企業(yè)欠薪前往往有各種小征兆，工商、稅務(wù)、供水、供電、銀行、建委等部門可共同制定關(guān)于企業(yè)欠費(fèi)、工資信息共享制度，及時(shí)匯總企業(yè)如房租、水電、貨款等支付信息，分析其經(jīng)營(yíng)情況，判斷惡意欠薪風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)分析判斷惡意欠薪的可能性。
針對(duì)討薪維權(quán)成本高的現(xiàn)狀，有法律界人士建議法院大力開(kāi)展訴前聯(lián)調(diào)，助力勞動(dòng)者合法維權(quán)。法院?jiǎn)?dòng)訴前聯(lián)調(diào)措施，有助于靈活運(yùn)用調(diào)解、協(xié)調(diào)、判決等方式化解勞資糾紛。此外，勞動(dòng)者維權(quán)時(shí)，可從內(nèi)部推選出若干名訴訟代表人參與立案、調(diào)解、和解、協(xié)助偵查等訴訟行為，配合勞動(dòng)及公安機(jī)關(guān)案件調(diào)查取證，節(jié)約勞動(dòng)者維權(quán)成本，加快審理周期；同時(shí)便于匯集維權(quán)民意，及時(shí)交換各方意見(jiàn)，更好地進(jìn)行理性維權(quán)。
■相關(guān)鏈接
經(jīng)營(yíng)者欠薪五千即可入刑
據(jù)刑法修正案(八)》第41 條規(guī)定，以轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬或者有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；造成嚴(yán)重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。
2013年1月22日，最高人民法院對(duì)外發(fā)布了《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。根據(jù)該條規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定“數(shù)額較大”：（1）拒不支付一名勞動(dòng)者三個(gè)月以上的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額在五千元至二萬(wàn)元以上的；（2）拒不支付十名以上勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬且數(shù)額累計(jì)在三萬(wàn)元至十萬(wàn)元以上的。
拒不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，符合《解釋》第三條的規(guī)定，并具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”：（1）造成勞動(dòng)者或者其被贍養(yǎng)人、被扶養(yǎng)人、被撫養(yǎng)人的基本生活受到嚴(yán)重影響、重大疾病無(wú)法及時(shí)醫(yī)治或者失學(xué)的；（2）對(duì)要求支付勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者使用暴力或者進(jìn)行暴力威脅的；（3）造成其他嚴(yán)重后果的。
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