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2013年11月21日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)司法公開(kāi)三大平臺(tái)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，執(zhí)行信息公開(kāi)被提上法院重點(diǎn)工作日程。2013年7月和2014年3月，《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》《“構(gòu)建誠(chéng)信懲失信”合作備忘錄》先后出臺(tái)，讓全社會(huì)對(duì)失信被執(zhí)行人懲戒問(wèn)題的討論達(dá)到了前所未有的熱度。
新規(guī)定、新舉措的出臺(tái)實(shí)施，加之人民群眾對(duì)執(zhí)行工作的期待，賦予了執(zhí)行工作開(kāi)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但同時(shí)也帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，執(zhí)行工作的發(fā)展與動(dòng)向越來(lái)越受到世人關(guān)注。在新形勢(shì)下，山東省日照市東港區(qū)人民法院嘗試搭建執(zhí)行“三大平臺(tái)”，通過(guò)暢通的信息公開(kāi)查詢、便捷的執(zhí)行服務(wù)、強(qiáng)有力的執(zhí)行曝光，推動(dòng)了執(zhí)行工作的陽(yáng)光、有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
一、打造執(zhí)行信息公開(kāi)查詢平臺(tái)，推進(jìn)執(zhí)行實(shí)施全過(guò)程公開(kāi)
首先，打造信息共享平臺(tái)。將相關(guān)案件的詳細(xì)信息全部、實(shí)時(shí)錄入“執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”和“全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)”，在確保信息安全的前提下，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)法院、異地法院、法院內(nèi)不同部門(mén)之間的信息資源共享。及時(shí)向經(jīng)過(guò)身份驗(yàn)證的當(dāng)事人提供執(zhí)行立案，程序變更，執(zhí)行措施，財(cái)產(chǎn)處置，執(zhí)行裁決、結(jié)案，執(zhí)行款項(xiàng)分配及暫緩執(zhí)行、中止、終結(jié)執(zhí)行等信息，確保當(dāng)事人對(duì)案件的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
其次，暢通執(zhí)行信息對(duì)接。根據(jù)省、市、區(qū)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)會(huì)議紀(jì)要規(guī)定和《“構(gòu)建誠(chéng)信懲失信”合作備忘錄》的總體要求，充分利用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”銀行執(zhí)行司法查詢系統(tǒng)，逐步建立與金融、公安、國(guó)土、住建、社保、民政、工商、房產(chǎn)等部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)接，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行查控與聯(lián)動(dòng)部門(mén)信息反饋的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”傳輸，為構(gòu)建司法誠(chéng)信體系提供真實(shí)可靠的信息支撐。
第三，規(guī)范執(zhí)行文書(shū)制作。在法院內(nèi)部管理中，以推進(jìn)執(zhí)行文書(shū)上網(wǎng)為契機(jī)，嚴(yán)格規(guī)范各類執(zhí)行裁判文書(shū)的制作、撰寫(xiě)，按照上級(jí)法院要求將執(zhí)行文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi)，以公開(kāi)倒逼文書(shū)制作水平的提高。
二、打造執(zhí)行服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)法院當(dāng)事人雙向互動(dòng)全天候?qū)?/P>
首先，公開(kāi)執(zhí)行節(jié)點(diǎn)信息。在案件受理、財(cái)產(chǎn)查控、評(píng)估拍賣(mài)等節(jié)點(diǎn)，通過(guò)“短信互動(dòng)平臺(tái)”向當(dāng)事人發(fā)送執(zhí)行節(jié)點(diǎn)信息，當(dāng)事人亦可依托該平臺(tái)向法院提供案件財(cái)產(chǎn)線索，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)互動(dòng)傳輸。充分利用法院門(mén)戶網(wǎng)站，官方微博、微信，高清LED全彩屏等渠道，公開(kāi)執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)程序、收費(fèi)依據(jù)、執(zhí)行費(fèi)緩減免、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、懸賞拍賣(mài)公告、執(zhí)行工作動(dòng)態(tài)等信息。
其次，完善執(zhí)行服務(wù)中心配置。在現(xiàn)有執(zhí)行服務(wù)大廳基礎(chǔ)上，充實(shí)完善職能設(shè)置，將其打造成集立案咨詢、材料收轉(zhuǎn)、信訪接待、智能查詢等功能于一體的“執(zhí)行服務(wù)中心”。作為法院的執(zhí)行服務(wù)基站，中心安排專人全天候進(jìn)行執(zhí)行引導(dǎo)和投訴受理，在方便當(dāng)事人聯(lián)絡(luò)法官的同時(shí)，有力監(jiān)督了執(zhí)行行為。
第三，建立執(zhí)行指揮系統(tǒng)。按照省法院對(duì)建設(shè)執(zhí)行指揮中心的部署要求，東港法院整合人力、物力資源，成立執(zhí)行指揮中心。將被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)查控系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮系統(tǒng)、委托案件管理系統(tǒng)、執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)有機(jī)整合，構(gòu)建起統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、縱橫聯(lián)動(dòng)的“執(zhí)行指揮系統(tǒng)”，實(shí)行全天候快速反應(yīng)。指揮中心一旦接到群眾舉報(bào)或相關(guān)線索，立即調(diào)度執(zhí)行員快速出擊，第一時(shí)間控制老賴財(cái)產(chǎn)。為推動(dòng)執(zhí)行辦案全方位監(jiān)管，東港法院要求執(zhí)行人員在案件查封、扣押、拘留、拘傳、搜查等重要執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)必須使用執(zhí)法記錄儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)同步錄音錄像，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行全程公開(kāi)透明。
三、打造執(zhí)行曝光平臺(tái)，推進(jìn)執(zhí)行威懾機(jī)制建立
首先，利用公開(kāi)媒介實(shí)施信用懲戒。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，東港法院執(zhí)行局充分發(fā)揮執(zhí)行信息公開(kāi)平臺(tái)對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒功能，每天在門(mén)戶網(wǎng)站、院外LED大屏幕滾動(dòng)播放失信被執(zhí)行人名單、限制出境被執(zhí)行人名單、限制招投標(biāo)被執(zhí)行人名單、限制高消費(fèi)被執(zhí)行人名單等信息，使列入“黑名單”的被執(zhí)行人在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定等方面受到限制，同時(shí)方便公眾根據(jù)公開(kāi)信息查詢被執(zhí)行人詳細(xì)信息。
其次，明確信用懲戒范圍。按照《“構(gòu)建誠(chéng)信懲失信”合作備忘錄》的要求，對(duì)失信被執(zhí)行人劃定了明確的信用懲戒范圍，包括禁止乘坐飛機(jī)、列車(chē)軟臥，限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡等。失信被執(zhí)行人為自然人的，還不得擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等，對(duì)失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大威懾。
三是營(yíng)造信用懲戒氛圍。通過(guò)公開(kāi)失信被執(zhí)行人名單，明確信用懲戒范圍等手段，對(duì)失信被執(zhí)行人形成強(qiáng)大輿論壓力，逐漸營(yíng)造“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”氛圍，壓縮“老賴”生存空間，最終實(shí)現(xiàn)以司法強(qiáng)制力引導(dǎo)誠(chéng)實(shí)信用社會(huì)風(fēng)尚形成的良好效果。
?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省日照市東港區(qū)人民法院）
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