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3月12日下午，一批土地租賃合同糾紛的雙方當(dāng)事人，不約而同來到中山市第一法院火炬開發(fā)區(qū)法庭，向鄧文輝法官贈(zèng)予錦旗。錦旗一面寫著“歷經(jīng)五月終調(diào)解，為民排憂解難題”，另一面寫著“盡心為民調(diào)解，力促和諧大局”。原來還在對(duì)簿公堂的各方當(dāng)事人，此時(shí)一起向鄧法官豎起了大拇指。

原來，19戶養(yǎng)殖戶承包了南朗鎮(zhèn)的土地經(jīng)營魚塘，2018年的臺(tái)風(fēng)“山竹”期間，水閘破損導(dǎo)致海水漫過大堤，養(yǎng)殖戶損失慘重，由此引發(fā)了拒還土地、拖欠租金糾紛。而涉案魚塘所占用土地屬于深中通道翠亨新區(qū)連接填埋處，屬于市政規(guī)劃工程的一部分，盡快收回土地事關(guān)發(fā)展大局。該系列案歷經(jīng)近兩年的鑒定、調(diào)解，最終取得了雙方都滿意的結(jié)果。

系列案件環(huán)環(huán)相扣矛盾難解

這是一批土地租賃合同糾紛，19戶魚塘養(yǎng)殖戶承包了位于南朗鎮(zhèn)崖口村的土地用于養(yǎng)殖蝦、蟹等水產(chǎn)品。2018年12月31日，該批養(yǎng)殖戶與發(fā)包人龍某、高某的土地承包合同到期，但養(yǎng)殖戶卻沒有歸還土地。

養(yǎng)殖戶們說，2018年臺(tái)風(fēng)“山竹”期間，他們的魚塘被水浸，蝦蟹幾乎無存，損失慘重，最直接的原因就是龍、高二人收取了相應(yīng)的租金和水閘管理費(fèi)，卻未能管理好水閘。17戶養(yǎng)殖戶提起訴訟，要求龍某、高某賠償因水浸導(dǎo)致的蝦蟹養(yǎng)殖損失每戶20～50萬元不等。龍、高二人也提起訴訟，要求養(yǎng)殖戶們返還土地并支付占用費(fèi)。

據(jù)查，該批土地是龍某、高某二人從梁某、許某處承包而來，梁某、許某是從中山粵冠交通科技股份有限公司承租而來，而涉案土地的所有權(quán)人是市土地儲(chǔ)備中心和市交通發(fā)展集團(tuán)有限公司，二者均委托粵冠公司管理涉案土地。

因土地未能按期歸還，于是形成了粵冠公司起訴梁某、許某；梁某、許某起訴龍某、高某；龍某、高某起訴各魚塘養(yǎng)殖戶要求歸還土地、支付占用費(fèi)的連環(huán)訴訟。其中最先提起歸還土地、支付占用的案件，因事實(shí)清晰，法律依據(jù)明顯，一、二審法院均支持了返還土地、支付占用費(fèi)方面的訴訟請(qǐng)求。

由于案件屬于“連環(huán)扣”，粵冠公司申請(qǐng)法院對(duì)梁某、許某的執(zhí)行，梁某、許某申請(qǐng)了對(duì)龍某、高某的執(zhí)行，龍某、高某則申請(qǐng)對(duì)魚塘養(yǎng)殖戶的執(zhí)行，要求他們返還土地、支付占用費(fèi)。但另一方面，魚塘養(yǎng)殖戶起訴龍某、高某的17件案訴訟尚在進(jìn)行中，其還追加了梁某、許某、粵冠公司、中山市土地儲(chǔ)備中心和中山市交通發(fā)展集團(tuán)有限公司作為共同被告參與訴訟。他們認(rèn)為，上述被告作為土地所有者和管理者，對(duì)于水閘失修有不可推卸的責(zé)任，要求其連帶承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。養(yǎng)殖戶表示在得到索賠前，堅(jiān)決不退出魚塘。法院的執(zhí)行難度很大。

多方各執(zhí)一詞陷入僵局

該系列案于2019年7月轉(zhuǎn)由鄧文輝法官承辦。接到該批案件后，鄧文輝法官迅速向火炬開發(fā)區(qū)法庭的張文輝庭長匯報(bào)了養(yǎng)殖戶反映的情況，第一時(shí)間與張文輝到魚塘現(xiàn)場進(jìn)行勘察，并在村委的參與下聯(lián)系各方進(jìn)行了調(diào)解。但由于各方當(dāng)事人訴求差距太大，爭執(zhí)不下，無法形成初步調(diào)解意向。

另一方面，魚塘養(yǎng)殖戶向法院提交了鑒定申請(qǐng)，要求鑒定水閘失修、受損與魚塘被水浸之間的因果關(guān)系，焦點(diǎn)在于是否由于“山竹”臺(tái)風(fēng)不可抗力所致。雙方各執(zhí)一詞，鑒定結(jié)果成為關(guān)鍵。鄧文輝迅速啟動(dòng)了鑒定程序，委托了相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行因果關(guān)系的司法鑒定。

2020年9月，該批案件因果關(guān)系鑒定報(bào)告出具，結(jié)論為：水閘破損與魚塘被水浸有主要因果關(guān)系，并排除了臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致海水漫過大堤直接淹沒魚塘的可能。案件逐漸撥云見霧，下一步就是明確養(yǎng)殖戶因此受到了多大損失的問題。

但定損同樣十分棘手：各魚塘養(yǎng)殖戶主張各不相同，有損失二三十萬元的，有損失四五十萬元的。理由是一年投放魚苗、飼料的投入，根據(jù)各自經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，投入也有所不同。養(yǎng)殖戶們的證據(jù)單薄，只有出售方的收據(jù)，其余被告均對(duì)魚塘養(yǎng)殖戶的主張不予確認(rèn)。

因各方對(duì)于損失存在較大爭議，若按訴訟程序往下一步走，則必須對(duì)各戶的損失進(jìn)行評(píng)估。但評(píng)估的難度極大，且不論耗時(shí)長久，評(píng)估需要明確所養(yǎng)殖的蝦蟹種類，需要有效的證據(jù)證明損失的發(fā)生，否則將無法進(jìn)行評(píng)估。定損依據(jù)不足，可能導(dǎo)致評(píng)估機(jī)構(gòu)無法判斷具體損失。在此情況下，一判了之根本無法從根源上化解雙方的矛盾糾紛。

為實(shí)現(xiàn)良好法律效果和社會(huì)效果，鄧文輝再次啟動(dòng)做各方的調(diào)解工作。2020年11月12日，鄧文輝請(qǐng)各方到法庭，再次征求大家的調(diào)解意向。但各方均表示不同意養(yǎng)殖戶的訴求，他們辯稱也遭受了損失，要求養(yǎng)殖戶交付土地和占用費(fèi)。同時(shí)，各方均提起了訴訟，互相起訴并申請(qǐng)對(duì)彼此的強(qiáng)制執(zhí)行，形成了一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的連環(huán)“死套”。

鑒定報(bào)告后的艱難調(diào)解工作已經(jīng)持續(xù)了兩個(gè)月，此時(shí)已是2020年11月底。因未能達(dá)成調(diào)解，魚塘養(yǎng)殖戶進(jìn)一步向法院申請(qǐng)對(duì)魚塘被水浸損失進(jìn)行評(píng)估。

發(fā)揮黨建引領(lǐng)破解難題

調(diào)解陷入僵局，各方各執(zhí)一詞，矛盾激烈，如何破局？中山市第一法院火炬開發(fā)區(qū)法庭給出的方案是：發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，多管齊下，破解難題。

去年11月，火炬開發(fā)區(qū)人民法庭被評(píng)為全國法院人民法庭工作先進(jìn)集體，獲最高法院通報(bào)表揚(yáng)，原因之一是該法庭建立了將黨建引領(lǐng)和審判工作有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，攻克疑難復(fù)雜案件。

為破解本案遇到的難題，法庭多管齊下：一是掛圖作戰(zhàn)，結(jié)合支部組織生活單，將該案作為服務(wù)大局、護(hù)航中山重振虎威高質(zhì)量崛起和打贏長期未結(jié)訴訟案清理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)案件，掛圖作戰(zhàn)、穩(wěn)步推進(jìn)；二是召開專業(yè)法官會(huì)議，充分研討最優(yōu)可行性方案，向相關(guān)單位發(fā)出調(diào)解建議書，從疫情政策、案情分析、各方當(dāng)事人調(diào)解意向等方面著手，提供相應(yīng)的法律依據(jù)供其參考。

這些扎實(shí)有力的舉措，有效破解了該系列案件的“連環(huán)扣”，全新的調(diào)解思路逐漸打開了各方的心結(jié)。相關(guān)部門收到調(diào)解建議書后，充分考慮去年新冠疫情和養(yǎng)殖戶、承包戶確實(shí)存在困難的實(shí)際情況，減免了部分租金和相關(guān)費(fèi)用，為再次啟動(dòng)調(diào)解提供了良好的契機(jī)。

6個(gè)小時(shí)奮戰(zhàn)34案終和解

時(shí)值2021年春節(jié)前夕，鄧文輝法官通過電話方式向各方詢問意見，終于在春節(jié)前達(dá)成了初步的調(diào)解方案。但因春節(jié)許多養(yǎng)殖戶需要返鄉(xiāng)，調(diào)解的最終形成還需節(jié)后落實(shí)。春節(jié)過后，鄧文輝又再次聯(lián)系各方，對(duì)于返還土地、支付占用費(fèi)、責(zé)任承擔(dān)等細(xì)節(jié)進(jìn)行了調(diào)解，在法官的不懈努力下，最終各方達(dá)成了共同的意向，約定在3月8日下午到法庭簽訂調(diào)解協(xié)議。

3月8日下午3時(shí)，各方當(dāng)事人如約到法庭進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解過程中，因各方在有些細(xì)節(jié)方面仍然存在爭議，遲遲難以達(dá)成一致。細(xì)節(jié)決定成敗，牽一發(fā)可能動(dòng)全身，導(dǎo)致前功盡棄。

鄧文輝再次向雙方釋明法律，耐心細(xì)致地做好各方工作，充分聽取大家的意見，并逐一落實(shí)在調(diào)解筆錄上。最終經(jīng)過近6個(gè)小時(shí)的調(diào)解，各方終于全部達(dá)成一致，17件案件均簽訂了調(diào)解協(xié)議，支付了相應(yīng)的占用費(fèi)并繳納了租賃保證金。新立案起訴要求支付后續(xù)占用費(fèi)的案件也撤回了起訴。至此，34件系列案得到圓滿解決。

待全部調(diào)解完時(shí)，已將近晚上9點(diǎn)，夜晚已經(jīng)降臨。案件終于取得了讓多方滿意的成果，在調(diào)解時(shí)一直站立了6個(gè)小時(shí)的鄧文輝終于松了一口氣。經(jīng)過本次調(diào)解，包括17戶塘戶在內(nèi)的眾多當(dāng)事人化解了激烈的矛盾，握手言和。對(duì)鄧法官而言，案結(jié)事了，就是身為法官最大的成就感。

之后的幾天，魚塘養(yǎng)殖戶履行了承諾，按調(diào)解協(xié)議陸續(xù)有序撤離涉案魚塘。涉案土地陸續(xù)順利收回，不僅避免了可能引發(fā)的激烈沖突，也為深中通道涉案片區(qū)土地的填埋工程順利推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。而魚塘養(yǎng)殖戶經(jīng)過調(diào)解，他們因魚塘被水浸造成的損失也得到了相應(yīng)的補(bǔ)償。他們對(duì)鄧法官說，按協(xié)議交還涉案土地后，他們將馬上恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，重新開始新片區(qū)的養(yǎng)殖。