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編者按

7月21日起，廣東高院推出“直面‘兩難’院長(zhǎng)談”系列訪談，邀全省中院院長(zhǎng)直面痛點(diǎn)困境，分享融入綜治中心建設(shè)、推進(jìn)前端化解、做實(shí)實(shí)質(zhì)解紛的創(chuàng)新實(shí)踐，為提升審判質(zhì)效、推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)廣東法院智慧。

今天推出的是：中山中院黨組書記、院長(zhǎng)廖萬春訪談《立足“三個(gè)現(xiàn)代化” 精準(zhǔn)化解“兩難”服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展》。

中山市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)廖萬春

經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

給司法工作帶來新挑戰(zhàn)

關(guān)鍵詞：投資創(chuàng)業(yè)、置業(yè)安家、社會(huì)風(fēng)尚

問：中山位于粵港澳大灣區(qū)幾何中心，中山法院在“案件總量大”與“定分止?fàn)庪y”方面，面臨什么樣的挑戰(zhàn)？

廖萬春：中山是國(guó)家歷史文化名城，也是粵港澳大灣區(qū)西岸樞紐城市與創(chuàng)新高地、國(guó)家自主創(chuàng)新型制造業(yè)城市。隨著灣區(qū)建設(shè)日新月異，深中通道建成通車，到中山投資生活熱度前所未有。與之對(duì)應(yīng)的是，相當(dāng)數(shù)量的糾紛以案件形式涌入法院，給司法工作帶來新挑戰(zhàn)：

一是“晴雨表”效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。訴訟案件是地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍的“晴雨表”。隨著中山GDP突破4000億元，案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，自2019年收案數(shù)突破10萬大關(guān)以后，中山法院近五年收案62.18萬件，同比提升22.50%，收案數(shù)連續(xù)位居全省第五。隨著打造“美麗中山投資熱土”戰(zhàn)略的不斷深入，反映經(jīng)濟(jì)熱度的金融類、民間借貸和買賣合同糾紛常年占據(jù)收案“榜單”前三位。涉企、涉商訴訟案件數(shù)量大幅增長(zhǎng)，以市第一法院為例，每年新收商事案件逾4萬件，涉訴的商事主體達(dá)5萬至7萬家，占據(jù)中山全部商事主體的10%左右。隨著中山“宜業(yè)宜居”城市名片深入人心、越來越多人才到中山置業(yè)安家，物業(yè)服務(wù)合同、房屋租賃合同等糾紛也居高不下，近五年來收案數(shù)高達(dá)3.5萬件。

二是“引航燈”作用有待增強(qiáng)。司法裁判是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的“引航燈”。近年來，我們致力于發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善，如審理的全省首例英烈名譽(yù)權(quán)民事公益訴訟案，喚醒了全社會(huì)對(duì)英烈合法權(quán)益的保護(hù)意識(shí)；“金銀花”商標(biāo)權(quán)糾紛案，釋放“對(duì)碰瓷式維權(quán)說不”的強(qiáng)烈信號(hào)，這些案例被寫入最高人民法院工作報(bào)告，對(duì)法律和道德起到了“風(fēng)向標(biāo)”作用。但要看到的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速，新類型案件不斷涌現(xiàn)，對(duì)法官的專業(yè)判斷能力、定分止?fàn)幠芰μ岢隽烁咭?。如何在更高水平?shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一？我們依然任重道遠(yuǎn)。

三是“連軸轉(zhuǎn)”狀態(tài)成為常態(tài)。案件總量長(zhǎng)期高位運(yùn)行，給本就有限的司法資源造成了極大壓力，法官們長(zhǎng)期處于“案件連軸轉(zhuǎn)、辦案不停歇”的工作節(jié)奏。上半年，全市法官人均結(jié)案237件，同比增長(zhǎng)24.74%。近五年來，全市法院結(jié)案63.78萬件，同比增長(zhǎng)30.18%。每一件案件，都凝聚了法院干警努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義的智慧和汗水。

立足“三個(gè)現(xiàn)代化”

有力化解“兩難”問題

關(guān)鍵詞：理念先行、精準(zhǔn)服務(wù)、提質(zhì)增效

問：請(qǐng)談?wù)勚猩饺绾螒?yīng)對(duì)兩大難題，做實(shí)為大局服務(wù)、為人民司法？

廖萬春：最高人民法院張軍院長(zhǎng)指出，要“以司法審判工作現(xiàn)代化服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化”。我們認(rèn)為，當(dāng)前的困難是階段性的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展必然要面對(duì)的問題。我們的解決之策是全面貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見》，立足“三個(gè)現(xiàn)代化”，化解“兩難”問題。

理念先行，以審判理念現(xiàn)代化做實(shí)定分止?fàn)帯?/strong>理念一新天地寬。我們深入踐行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)“抓前端、治未病”“案結(jié)事了政通人和”“辦理一案、治理一片”等工作要求，深刻認(rèn)識(shí)“定分”的核心在于嚴(yán)格公正司法，正確處理程序公正和實(shí)體公正的辯證關(guān)系、正確處理追求客觀事實(shí)與確認(rèn)法律事實(shí)的辯證關(guān)系、正確處理當(dāng)事人主義與依法行使司法職責(zé)的辯證關(guān)系。深刻認(rèn)識(shí)“止?fàn)帯钡母驹谟趯?shí)質(zhì)化解糾紛，健全29項(xiàng)工作機(jī)制，深入開展依法實(shí)質(zhì)解紛專項(xiàng)工作。上半年，中山法院辦結(jié)案件7.63萬件，同比增長(zhǎng)21.52%；審限內(nèi)結(jié)案率同比提升7.07個(gè)百分點(diǎn)，全省最優(yōu)；反映群眾認(rèn)可、止息紛爭(zhēng)的14項(xiàng)質(zhì)效指標(biāo)優(yōu)于省法院設(shè)定的目標(biāo)區(qū)間，以歷史最佳審判質(zhì)效回應(yīng)群眾新需求新期待。

精準(zhǔn)服務(wù)，以審判能力現(xiàn)代化賦能高質(zhì)量發(fā)展。提升服務(wù)大局能力，努力做到高質(zhì)量發(fā)展需要什么，就突出服務(wù)什么。我們助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新“法僑共建”“坦澳相融”等涉外涉僑解紛模式，5個(gè)案例入選全省跨境糾紛典型案例，“香山融+”品牌獲評(píng)全省法院創(chuàng)新事例。服務(wù)“百千萬工程”，大力支持中山“工改”“治水”攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全省率先出臺(tái)支持“工改”裁判指引46條，審理涉“工改”糾紛90宗，涉及標(biāo)的27.2億余元、土地2850畝。服務(wù)法治化營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等制度，開展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“保護(hù)中小投資者”等營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)穩(wěn)步提升。服務(wù)科技創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接中山打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群“十大艦隊(duì)”司法需求，與多部門共建“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和綜合服務(wù)的中山模式”，入選全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。

提質(zhì)增效，以審判體系現(xiàn)代化踐行“公正與效率”。“公正與效率”是司法的生命線，新征程上，我們牢牢把握“公正”這個(gè)根本要求，積極回應(yīng)“效率”這一人民期盼，開展審判質(zhì)效“鞏固提升年”工作，以“一降兩升三優(yōu)化”3.0目標(biāo)體系為牽引接續(xù)攻堅(jiān)，獲評(píng)全省法院2025年上半年綜合提升審判質(zhì)效綜合優(yōu)勝單位。做實(shí)服判息訴精細(xì)功夫，完善院庭領(lǐng)導(dǎo)閱核、“四類案件”管理等9項(xiàng)流程規(guī)范，上半年全市法院上訴率同比下降7.72個(gè)百分點(diǎn)，一審服判息訴率同比上升8.67個(gè)百分點(diǎn)。強(qiáng)化科技賦能，研發(fā) “中山智破云”系統(tǒng)，獲評(píng)全國(guó)政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例。

支持綜治中心建設(shè)

做實(shí)糾紛源頭預(yù)防、就地化解

關(guān)鍵詞：黨委領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)賦能、訴調(diào)對(duì)接、府院聯(lián)動(dòng)

問：中央政法委部署綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，中山法院在這方面工作有什么舉措？

廖萬春：我們落實(shí)全國(guó)大法官研討班、全省中級(jí)法院院長(zhǎng)研討班精神，按照市委工作部署，通過專業(yè)賦能、府院聯(lián)動(dòng)、信息共享等方式，積極融入全市三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，取得一系列成效。

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，促推綜治中心規(guī)范化運(yùn)行。主動(dòng)融入中山市“1+6+N”工作體系，以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院指導(dǎo)、社會(huì)疏導(dǎo)”為原則，以“系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、法治化、智能化”為支撐，整合訴訟服務(wù)中心功能，全方位融入綜治中心建設(shè)。全市法庭以“常駐”方式，創(chuàng)新法官接待日、家庭教育指導(dǎo)工作站、巡回法庭等載體，推動(dòng)糾紛從“終端裁決”向“全程化解”轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化司法職能，加大訴調(diào)對(duì)接力度。對(duì)接綜治中心，我們探索出一批“一站式”解紛特色品牌。如：坦洲法庭與綜治中心建立“雙向派駐”機(jī)制，打造“小事小區(qū)調(diào)、繁事社區(qū)調(diào)、難事鎮(zhèn)街調(diào)”的矛盾糾紛分層化解體系。開發(fā)區(qū)法庭與南朗綜治中心設(shè)立網(wǎng)上巡回法庭，構(gòu)建“線上+線下”一體化解紛模式。市第二法院與小欖鎮(zhèn)共建“菊城和安”暖心驛站，內(nèi)設(shè)速裁法庭，迅速將矛盾化解在基層、化解在萌芽。今年以來，我們聯(lián)動(dòng)綜治中心先行調(diào)解成功案件5414件，位居全省法院第一。

開展府院聯(lián)動(dòng)，破解基層治理難題。依托全國(guó)“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)，我們與住建、國(guó)資、金融等部門建立信息聯(lián)通、處置聯(lián)辦、跟進(jìn)反饋等機(jī)制。發(fā)揮司法大數(shù)據(jù)作用，如對(duì)物業(yè)、民間借貸等多發(fā)糾紛，通過司法建議、白皮書等形式向行業(yè)主管部門提出專業(yè)意見，為社會(huì)治理深度賦能。充分發(fā)揮典型案例作用，推動(dòng)案例庫、法答網(wǎng)等庫網(wǎng)資源與綜治中心互通共享，打造示范性解紛的“類案標(biāo)尺”。推動(dòng)人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”，做實(shí)糾紛源頭預(yù)防、就地化解，讓新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)蓬勃生機(jī)。

發(fā)揚(yáng)“中山敢為先”精神

打造源頭減量標(biāo)桿工程

關(guān)鍵詞：紅色基因、楓橋經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新

問：中山因一代偉人孫中山先生而得名，其敢為人先的城市精神廣獲贊譽(yù)。近年來中山法院在加強(qiáng)前端治理方面取得了明顯成效，請(qǐng)談?wù)動(dòng)惺裁磩?chuàng)新經(jīng)驗(yàn)？

廖萬春：惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。我們發(fā)揚(yáng)“中山敢為先”的創(chuàng)新精神，打造了一批前端治理的標(biāo)桿工程。

紅色基因鑄魂。“馬錫五審判方式”是我們黨在新民主主義時(shí)期推行法治建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)造。我們?cè)谌÷氏乳_展“馬錫五審判方式”新時(shí)代實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建“1+5+25”工作體系，以“人民法官下村居”作為創(chuàng)新載體，全市法官下沉286個(gè)村居，堅(jiān)持親臨性調(diào)查，實(shí)質(zhì)性化解糾紛，“夜調(diào)小區(qū)物業(yè)糾紛”等做法廣獲群眾好評(píng)，獲評(píng)“中山十大法治實(shí)事”。法官掛點(diǎn)聯(lián)系的小欖績(jī)東一、板芙里溪村獲評(píng)“全國(guó)民主法治示范村”。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”筑基。我們出臺(tái)指導(dǎo)意見，把人民法庭“五個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”作為“一把手”工程，掀起了創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”的熱潮。五年來，中山各法庭得到日新月異的跨越式發(fā)展，涌現(xiàn)出一批符合時(shí)代要求、回應(yīng)人民期盼、推動(dòng)社會(huì)治理的先進(jìn)典型，如火炬開發(fā)區(qū)法庭獲評(píng)全國(guó)法院人民法庭工作先進(jìn)集體；坦洲法庭獲評(píng)全省深化“1+6+N”體系先進(jìn)典型等。今年上半年，全市7個(gè)法庭結(jié)案15638件，同比增長(zhǎng)49.2%。8月12日，翠亨新區(qū)法庭揭牌成立，開啟了中山建設(shè)涉外、知產(chǎn)專業(yè)化法庭的新篇章。

改革創(chuàng)新助力。建成線上線下“調(diào)解超市”，設(shè)立8個(gè)專業(yè)調(diào)解工作室，將全市所有調(diào)解組織、600多名調(diào)解員納入調(diào)解數(shù)據(jù)庫，獲評(píng)廣東法院“抓示范促改革惠民生”重點(diǎn)改革項(xiàng)目。推動(dòng)中山市行政爭(zhēng)議調(diào)解中心落地及行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，有效提升依法行政水平。推動(dòng)中山市金融糾紛調(diào)處中心建設(shè)，促進(jìn)金融糾紛專業(yè)化、集約化、一站式解決。推動(dòng)市委在全市推廣多元解紛“同心網(wǎng)”工程，今年1月，獲評(píng)全省法院綜合提升審判質(zhì)效“優(yōu)秀工作機(jī)制”。