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司法建議是法院參與社會治理的關(guān)鍵路徑，既是矛盾糾紛的“診斷書”，更是社會治理的“處方箋”。近日，記者從中山市第二人民法院（以下簡稱中山二院）獲悉，該院立足審判職能，深挖案件共性問題，以司法建議為抓手參與社會治理，2024年發(fā)出的43篇司法建議實(shí)現(xiàn)100%反饋。2025年以來，該院聚焦行業(yè)監(jiān)管與社會治理短板，開出三張 “良方”，將司法建議成果轉(zhuǎn)化為社會治理實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn) “辦理一案，治理一片”。

筑牢校園安全防線，構(gòu)建欺凌防控體系

校園安全牽動千家萬戶，校園欺凌作為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的“隱形毒瘤”，不僅會對受害者造成即時性身心創(chuàng)傷，更易誘發(fā)創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙、社會適應(yīng)障礙等遠(yuǎn)期危害。

在審理涉及校園欺凌的民事侵權(quán)案件過程中，中山二院深入剖析案件背后的原因，發(fā)現(xiàn)校園欺凌案件暴露出法治教育缺位、心理干預(yù)滯后以及聯(lián)防機(jī)制薄弱等深層次問題。

針對這些問題，該院堅(jiān)持靶向施治，向中山市教育和體育局發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)防校園欺凌的司法建議書》，推動構(gòu)建校園欺凌“全鏈條”防控體系。建議從“切實(shí)提高思想認(rèn)識、健全安全管理制度、加強(qiáng)安全宣傳教育、強(qiáng)化霸凌懲處措施”等多個維度治理校園欺凌問題，不僅關(guān)注對受害者的保護(hù)和心理疏導(dǎo)，還著重強(qiáng)調(diào)學(xué)校在安全管理、考核和引導(dǎo)等方面的責(zé)任，以及如何加強(qiáng)對施暴者的教育和懲處，形成全方位、多層次的校園欺凌防控體系。

該建議得到中山市教育和體育局及時回應(yīng)和采納，并通過開展全面排查整治、優(yōu)化安全管理制度、加強(qiáng)預(yù)防教育、建立高效疏導(dǎo)機(jī)制等一系列舉措，全力營造安全和諧的校園環(huán)境，切實(shí)保障了學(xué)生的身心健康與合法權(quán)益。

規(guī)范工程造價鑒定，提升司法服務(wù)質(zhì)效

在建設(shè)工程施工合同案件中，訴中鑒定比例過高、鑒定周期冗長等問題突出，導(dǎo)致該類案件辦理周期普遍較長，不僅加重了當(dāng)事人的訴訟成本與時間負(fù)擔(dān)，也對司法效率和公正性產(chǎn)生負(fù)面影響，嚴(yán)重削弱了人民群眾的司法獲得感。

針對這一痛點(diǎn)，中山二院強(qiáng)化專業(yè)賦能，向廣東省工程造價協(xié)會發(fā)出《關(guān)于造價鑒定的司法建議書》，推動打造工程造價鑒定“全流程”標(biāo)準(zhǔn)范式。建議內(nèi)容包括組織開展鑒定技能學(xué)習(xí)和崗位考核；加強(qiáng)鑒定管理、優(yōu)化鑒定流程、提高鑒定效率，制定統(tǒng)一規(guī)范的鑒定材料清單和鑒定意見樣式文本，避免以補(bǔ)充材料為由拖延鑒定時限；加強(qiáng)行業(yè)自律管理，探索建立健全內(nèi)部評比考核制度，強(qiáng)化對造價鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員的管理和監(jiān)督，堅(jiān)決打擊鑒定機(jī)構(gòu)“掛證”從業(yè)現(xiàn)象等。

廣東省工程造價協(xié)會高度重視這一建議，派員專程來該院調(diào)研座談。雙方圍繞建立鑒定機(jī)構(gòu)動態(tài)考核機(jī)制、將鑒定時限納入評價指標(biāo)、推廣標(biāo)準(zhǔn)化鑒定指引、構(gòu)建常態(tài)化協(xié)作交流機(jī)制等工作展開深入研討。協(xié)會負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)將進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律，規(guī)范鑒定時限，完善質(zhì)量控制體系，確保鑒定工作高效、精準(zhǔn)開展。

強(qiáng)化水產(chǎn)用藥監(jiān)管，守護(hù)群眾“舌尖安全”

水產(chǎn)養(yǎng)殖是中山農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，水產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到人民群眾的飲食安全。

中山二院在審理一起生產(chǎn)、銷售假冒偽劣獸藥刑事案件時發(fā)現(xiàn)，某水產(chǎn)養(yǎng)殖戶在生魚養(yǎng)殖過程中使用約90種藥品，部分經(jīng)鑒定為假獸藥。

為防范類似風(fēng)險，該院立足源頭治理，向中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出《關(guān)于對水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥等投入品加強(qiáng)監(jiān)管的司法建議書》，推動織密水產(chǎn)養(yǎng)殖“全周期”安全網(wǎng)絡(luò)。建議其強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥等投入品監(jiān)管，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥等投入品的宣傳、培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色可持續(xù)發(fā)展，從源頭上保障食品安全。

中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到建議后，組織召開2次專題會議研究并逐項(xiàng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水產(chǎn)用飼料和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品使用監(jiān)管的通知》，在全市迅速開展農(nóng)資打假專項(xiàng)執(zhí)法行動，對水產(chǎn)品進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測、定量檢測和快速檢測共計(jì)207批次，并實(shí)現(xiàn)了全市獸藥生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查。同時，強(qiáng)化同市公安局協(xié)同執(zhí)法，依法打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪活動。

據(jù)悉，中山二院發(fā)出的這一系列司法建議，均得到相關(guān)單位的積極響應(yīng)與有效落實(shí)，取得了良好的法律效果和社會效果，充分彰顯了司法建議在推動社會治理創(chuàng)新、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、保障群眾合法權(quán)益等方面的重要價值。中山二院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)關(guān)注社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深化審判職能延伸，以高質(zhì)量司法建議為有力抓手，為推動社會治理現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多司法智慧和力量。