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“中山經(jīng)驗(yàn)”！

在離婚訴訟中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)為了爭(zhēng)奪子女撫養(yǎng)權(quán)而搶奪、藏匿未成年子女情況，即使法院裁判生效后，也有以各種借口拒不讓對(duì)方探望子女，或在探望子女時(shí)搶奪、藏匿子女的情形，子女撫養(yǎng)探望糾紛成為婚姻家庭領(lǐng)域的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題如何破解？近期，民主與法制時(shí)報(bào)專題報(bào)道了“中山經(jīng)驗(yàn)”。

自2017年起，廣東省中山市兩級(jí)法院家事審判團(tuán)隊(duì)用5年時(shí)間，創(chuàng)新探索制定親子關(guān)系評(píng)估、子女撫養(yǎng)規(guī)劃、量身定制探望方案、父母課堂、訴中試行撫養(yǎng)探望等一整套環(huán)環(huán)相扣的機(jī)制，促使此類糾紛從幾乎無(wú)法調(diào)解，到調(diào)解率逐步攀升至90%，有效解決搶奪、藏匿未成年子女情形的產(chǎn)生。

破碎婚姻引發(fā)“搶娃大戰(zhàn)”

今年2月，中山市中級(jí)人民法院民一庭家事審判合議庭審判長(zhǎng)鐘勁松接到案件當(dāng)事人陳晴（化名）的緊急調(diào)解申請(qǐng)。原來(lái)，自從提起離婚訴訟后，丈夫就不讓她見(jiàn)女兒小萍（化名），多方打聽(tīng)后才得知女兒已被丈夫擅自轉(zhuǎn)學(xué)至外省，她已經(jīng)兩年多沒(méi)有見(jiàn)到女兒。聽(tīng)說(shuō)女兒目前就在中山，馬上就要一個(gè)人去外省上學(xué)，希望法院能提前組織調(diào)解，讓她有機(jī)會(huì)見(jiàn)見(jiàn)女兒。

鐘勁松意識(shí)到，這又是一起離婚訴訟中涉撫養(yǎng)權(quán)糾紛的“搶奪、藏匿未成年子女”案件。

實(shí)踐中，搶奪、藏匿未成年子女已成為離婚案件中的高發(fā)事件。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公布的2007年至2020年749個(gè)涉及撫養(yǎng)權(quán)和探望權(quán)的案件中，12.68%的案件伴有搶奪、藏匿孩子行為。

離婚糾紛中夫妻雙方的對(duì)抗，會(huì)不可避免地延伸影響到孩子。搶奪、藏匿未成年子女，不僅侵犯一方父母的合法權(quán)益，更直接損害未成年子女的身心健康。今年9歲的小萍，幾乎從一出生開(kāi)始，就因?yàn)楦改傅母星椴缓图俺掷m(xù)多年的“離婚大戰(zhàn)”，一直處于“漂泊不定”的狀態(tài)。小萍1歲多時(shí)，因母親工作原因，被送到外省和外公外婆生活；之后回中山市讀幼兒園，大部分時(shí)間由父親照顧；6歲時(shí)，父母正式分居，小萍住進(jìn)父親的公司宿舍；母親正式提起離婚訴訟后，小萍被父親轉(zhuǎn)學(xué)至外省，由爺爺奶奶撫養(yǎng)，成為“留守兒童”……

為規(guī)制“搶奪、藏匿未成年子女”行為，2020年10月第二次修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第二十四條明確規(guī)定，不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)。2023年5月29日，最高人民法院、全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，要求不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)或者阻礙另一方行使監(jiān)護(hù)權(quán)、探望權(quán)。2024年4月，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民法典〉婚姻家庭編的解釋（二）（征求意見(jiàn)稿）》中也規(guī)定了人身安全保護(hù)令或人格權(quán)行為禁令可適用搶奪、藏匿未成年子女情形，以及相應(yīng)的民事責(zé)任及抗辯事由處理等內(nèi)容。

不過(guò)，由于相關(guān)法律并未明確搶奪、藏匿未成年子女的法律后果，探望權(quán)、撫養(yǎng)權(quán)的人身屬性較強(qiáng)，法院執(zhí)行手段有限，難以解決實(shí)踐問(wèn)題，子女撫養(yǎng)探望爭(zhēng)議成為婚姻家庭領(lǐng)域社會(huì)治理的“硬骨頭”。

鐘勁松從事民事審判工作已有16年，對(duì)此感受頗深。她介紹，2016年以前中山市兩級(jí)法院審理的涉子女撫養(yǎng)離婚糾紛中，近五成案件涉及訴訟前后、執(zhí)行前后的搶奪、藏匿未成年子女情形，且?guī)缀醭蔀殡x婚糾紛無(wú)法調(diào)解、引發(fā)家族之間大戰(zhàn)、離婚父母尤其是女性及其孩子出現(xiàn)心理問(wèn)題的癥結(jié)所在。

“子女撫養(yǎng)探望爭(zhēng)議案件是婚姻家庭糾紛的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，幾乎是所有家事糾紛案件矛盾的根源，也是家事糾紛案件中最難調(diào)解的一類案件。”鐘勁松說(shuō)。

從源頭尋找破解“頑疾”之道

通過(guò)多年的審判經(jīng)驗(yàn)和對(duì)大量離婚案件的剖析研究，鐘勁松發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人之所以不愿意在子女撫養(yǎng)問(wèn)題上讓步，主要是因?yàn)檎J(rèn)知偏差。一是認(rèn)為法院判決由誰(shuí)直接撫養(yǎng)，就意味著孩子只能歸直接撫養(yǎng)的一方所有；二是對(duì)法院判決結(jié)果和執(zhí)行效果的不信任，認(rèn)為先搶到孩子就是自己的，搶不到孩子就等于失去孩子。

“要解決子女撫養(yǎng)探望難題，必須調(diào)整當(dāng)事人的思想認(rèn)知，且從機(jī)制保障上徹底消除他們的顧慮?！辩妱潘烧f(shuō)。

圍繞這一目標(biāo)，中山市兩級(jí)法院從2017年起就展開(kāi)探索，并先后創(chuàng)設(shè)“三大制度”和“八項(xiàng)規(guī)則”，尋找從源頭上破解這一難題的路徑。

▲中山市中級(jí)人民法院家事審判合議庭審判長(zhǎng)鐘勁松在“父母課堂”授課。

創(chuàng)設(shè)親子關(guān)系評(píng)估制度，委派專業(yè)心理咨詢師通過(guò)詢問(wèn)未成年子女的意見(jiàn)以及沙盤(pán)游戲、單面鏡觀測(cè)等方式，評(píng)估他們與父母的親子關(guān)系密切程度，并出具親子關(guān)系評(píng)估報(bào)告，作為科學(xué)評(píng)判直接撫養(yǎng)主體的參考依據(jù)。

創(chuàng)設(shè)子女撫養(yǎng)規(guī)劃制度，由父母雙方填寫(xiě)撫養(yǎng)規(guī)劃表，考察離婚后父母雙方對(duì)未成年子女未來(lái)的撫養(yǎng)規(guī)劃，作為法官判斷孩子由誰(shuí)直接撫養(yǎng)更適宜的重要參考依據(jù)。

創(chuàng)設(shè)量身定制探望方案制度，法官根據(jù)未成年子女的生活、學(xué)習(xí)規(guī)律以及離婚雙方的工作、生活安排等情況，因人因案確定可操作性強(qiáng)、個(gè)性化的探望方案，并明確各自權(quán)利義務(wù)，供雙方遵照?qǐng)?zhí)行。

制定《子女撫養(yǎng)探望問(wèn)題須知》，向當(dāng)事人釋明并調(diào)整“離婚后撫養(yǎng)權(quán)只能歸一方”的錯(cuò)誤認(rèn)知，消除“離婚后無(wú)法見(jiàn)到孩子”的顧慮，并從1000余件類案中歸納離婚當(dāng)事人爭(zhēng)奪、藏匿、控制、威脅孩子背后深層的心理及認(rèn)知根源，提煉為操作性極強(qiáng)的“八項(xiàng)規(guī)則”，明確父母雙方的權(quán)利義務(wù)邊界，保障探望權(quán)在設(shè)置好的規(guī)則和框架內(nèi)有效實(shí)施。

“‘三大制度’和‘八項(xiàng)規(guī)則’的創(chuàng)設(shè)應(yīng)用，向當(dāng)事人澄清了‘搶不到孩子等于失去孩子’的錯(cuò)誤法律認(rèn)知及心理顧慮，明確撫養(yǎng)探望責(zé)任和違反規(guī)則的法律后果，避免裁判生效后搶奪、藏匿未成年子女行為再現(xiàn)。”鐘勁松說(shuō)。

據(jù)了解，“三大制度”已經(jīng)被廣東省高級(jí)人民法院2018年制定的《廣東法院審理離婚案件程序指引》吸收，成為廣東省法院處理涉未成年子女撫養(yǎng)探望糾紛案件的審理指南。

2019年5月，為了進(jìn)一步消除離異父母搶奪、藏匿未成年子女的現(xiàn)象，中山市兩級(jí)法院將“三大制度”“八項(xiàng)規(guī)則”與專業(yè)心理干預(yù)機(jī)制相融合，創(chuàng)設(shè)由專業(yè)心理咨詢師和法官集中授課的“父母課堂”，針對(duì)離異家庭“離婚后如何做父母”提供建議和指導(dǎo)，推動(dòng)類案矛盾的高效集中調(diào)解。

2022年1月1日，對(duì)離婚案件中未成年人的父母提供家庭指導(dǎo)上升為立法，被納入新制定施行的《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》。中山市兩級(jí)法院的相關(guān)探索比上述立法提前了近3年。

訴中“預(yù)演”判后探望流程

據(jù)了解，大部分離婚案件中的撫養(yǎng)探望糾紛通過(guò)“三大制度”和“八項(xiàng)規(guī)則”就可以基本化解，針對(duì)極少數(shù)“硬骨頭”案件，中山市兩級(jí)法院還有“絕招”——訴中試行撫養(yǎng)探望機(jī)制。

這一機(jī)制的特點(diǎn)是針對(duì)一方長(zhǎng)久藏匿孩子的群體，在法院的干預(yù)和指導(dǎo)下，將探望執(zhí)行事宜提前，讓孩子在訴訟期間分別跟隨雙方生活一定的時(shí)間，提前“預(yù)演”探望交接過(guò)程，增加雙方的信任度和接受度。

“相對(duì)于判決后執(zhí)行探望，訴訟中是試行探望權(quán)最好的時(shí)機(jī)。通過(guò)預(yù)演離婚后未成年子女撫養(yǎng)探望交接過(guò)程，打消當(dāng)事人‘把孩子給對(duì)方探望對(duì)方就不會(huì)還回來(lái)’的心理顧慮，在雙方之間建立起初步信任關(guān)系，為訴后探望的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)，也是一種柔性化解方式和執(zhí)源治理方式。”鐘勁松說(shuō)。

雖然是柔性化解方式，但也有法律的剛性約束兜底。為增強(qiáng)機(jī)制施行實(shí)效，中山市兩級(jí)法院還配套形成專業(yè)權(quán)威的詢問(wèn)筆錄，向當(dāng)事人充分釋明在試行撫養(yǎng)期間不按時(shí)將未成年子女送回的法律后果，即可認(rèn)為妨害民事訴訟行為，將采取罰款、拘留等措施，并將作為法院認(rèn)定未成年子女不宜由其直接撫養(yǎng)的事實(shí)依據(jù)。

兩年多沒(méi)有見(jiàn)到女兒的陳晴遇到的就是此類需要啟動(dòng)訴中試行撫養(yǎng)探望機(jī)制的極端案例。在征得小萍及其父親的同意后，陳晴在法院提前主持的案件調(diào)解當(dāng)天見(jiàn)到了女兒，并與女兒共度兩天時(shí)間，消解了她幾年來(lái)的心理陰霾，表示愿意在撫養(yǎng)問(wèn)題上尊重女兒的意見(jiàn)。結(jié)合親子關(guān)系評(píng)估報(bào)告、子女撫養(yǎng)規(guī)劃表及小萍的意見(jiàn)，法院認(rèn)為小萍由父親直接撫養(yǎng)更為適宜，并結(jié)合小萍的作息生活規(guī)律及雙方的工作生活安排，量身定制了撫養(yǎng)探望方案。

從接到緊急調(diào)解電話，到徹底消除雙方顧慮，讓雙方“破冰”接受調(diào)解并簽訂調(diào)解協(xié)議，鐘勁松及其團(tuán)隊(duì)僅用了不到5天的時(shí)間。據(jù)了解，這也是中山市兩級(jí)法院2019年首次試行訴中撫養(yǎng)探望模式以來(lái)，運(yùn)用該模式處理的第5起案件，其中4起案件以調(diào)解結(jié)案。目前該模式已經(jīng)在中山全市法院推行。

“相較于強(qiáng)制執(zhí)行探望和事后制裁救濟(jì)措施，中山市兩級(jí)法院運(yùn)用環(huán)環(huán)相扣的整套創(chuàng)新機(jī)制，能夠從源頭上解決搶奪、藏匿未成年子女情形的產(chǎn)生?，F(xiàn)在涉未成年子女撫養(yǎng)爭(zhēng)議案件從家事案件中的‘硬骨頭’，變成調(diào)解成功率最高的家事案件?！辩妱潘烧f(shuō)。

一組數(shù)據(jù)更能說(shuō)明上述機(jī)制的成效。近4年來(lái)，中山市兩級(jí)法院涉未成年子女爭(zhēng)議案件從幾乎全部無(wú)法調(diào)解，到調(diào)解率年年攀升至2022年的86.25%、2023年的90%。尚無(wú)調(diào)解后違反規(guī)則、搶奪、藏匿孩子的現(xiàn)象出現(xiàn)。

今年9月，鐘勁松通過(guò)調(diào)解員回訪小萍的近況時(shí)又獲得好消息，小萍已經(jīng)從外省轉(zhuǎn)回中山上學(xué)，今年暑假，小萍還按照父母雙方在調(diào)解協(xié)議中的約定，和媽媽共同生活了25天。曾經(jīng)的“留守兒童”小萍，重新感受到媽媽的愛(ài)，也回歸了正常生活。

中山市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)程建峰表示，就未成年子女的探視撫養(yǎng)爭(zhēng)議，中山市兩級(jí)法院秉持力促家庭和諧幸福的司法理念，經(jīng)過(guò)多年司法實(shí)踐，探索并推行了一些行之有效的措施。接下來(lái)，中山市兩級(jí)法院將貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步完善對(duì)未成年子女探視撫養(yǎng)的司法保護(hù)機(jī)制，不斷積累家事審判的“中山經(jīng)驗(yàn)”，踐行對(duì)保護(hù)未成年人身心健康的司法責(zé)任。