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依法保護(hù)人民群眾合法權(quán)益

促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決

支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政

主動(dòng)參與共建共治共享的社會(huì)治理

助力法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境

推進(jìn)法治中山、平安中山建設(shè)

一、基本情況

1.受案總量較上一年明顯下降。2020年，全市兩級(jí)法院共受理一、二審行政訴訟案件3896件（含舊存），同比減少386件，下降9%，審結(jié)行政案件3655件，結(jié)案率93.81%，同比上升1.5%。其中受理一審行政案件2350件，審結(jié)2322件；案件總量仍然位居全省各地級(jí)市前5位。

市第一法院作為中山市行政案件集中管轄法院，全年受理行政訴訟案件2221件，同比下降11.3%，審結(jié)2035件，結(jié)案率91.62%。

市中級(jí)法院全年受理行政訴訟案件1675件，同比下降5.8%，審結(jié)1620件，結(jié)案率96.7%。另審查行政再審申請(qǐng)案件14件。

▲中山兩級(jí)法院行政訴訟類(lèi)案件受理情況

▲中山兩級(jí)法院行政訴訟類(lèi)案件審結(jié)情況

2.非訴審查案件準(zhǔn)予執(zhí)行率高于全省水平。2020年，市第一法院審理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件1349件，同比下降22%，準(zhǔn)予執(zhí)行1189件，準(zhǔn)執(zhí)率88.14％；市中級(jí)法院審查中央隸屬國(guó)家機(jī)關(guān)中山海關(guān)申請(qǐng)非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件9件，全部準(zhǔn)予執(zhí)行，準(zhǔn)執(zhí)率100%。兩級(jí)法院審查非訴案件的準(zhǔn)執(zhí)率繼續(xù)保持高于全省水平。非訴案件的準(zhǔn)執(zhí)率高，表明我市行政機(jī)關(guān)具有較高執(zhí)法水平。

▲中山市兩級(jí)法院非訴案件執(zhí)行率與全省對(duì)比情況

3.敗訴率保持在低位水平。2020年,全市兩級(jí)法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件合計(jì)104件，敗訴率4.5%，低于上一年度全省行政機(jī)關(guān)平均敗訴率11.4%，中山市的行政機(jī)關(guān)敗訴率繼續(xù)保持在全省各地級(jí)市行政機(jī)關(guān)敗訴率的低位水平。

▲中山行政機(jī)關(guān)敗訴率與全省敗訴率對(duì)比圖

4.負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率明顯提高。2020年，我市涉訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在兩級(jí)法院出庭應(yīng)訴行政案件407件，同比上一年度大幅增加244件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為11%，同比增加7%。市政府首次派出副市長(zhǎng)在中級(jí)法院的一審案件中作為政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。

5.涉案類(lèi)型多樣。2020年，全市兩級(jí)法院受理的一審行政案件中，涉民生行政案件679件；涉企業(yè)公積金補(bǔ)繳案件795件；涉商事、產(chǎn)權(quán)登記行政案件53件；涉環(huán)境保護(hù)行政案件25件；涉公安行政管理案件99件；行政賠償案件8件；行政協(xié)議案件16件；政府信息公開(kāi)55件；涉疫情管控案件2件。涉基層治理和自然資源要素分配案件占比較高（19.7%），表明我市基層農(nóng)村治理及土地資源占有、使用、分配問(wèn)題是引致“民訴官”問(wèn)題的兩大主要糾紛點(diǎn)。

6.實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議成效顯著。2020年，兩級(jí)法院通過(guò)調(diào)撤化解行政爭(zhēng)議共847件，調(diào)撤率為23.17%，同比增加3%，其中市中級(jí)法院審理的案件中，調(diào)撤率達(dá)42.65%，實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議效果突出。我市行政機(jī)關(guān)能夠堅(jiān)持依法治理，愿意積極回應(yīng)人民群眾的訴求，切實(shí)做到配合人民法院實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議。

7.二審調(diào)撤化解糾紛的比例明顯增高。一是一審法院能夠堅(jiān)持全面審查被訴行政行為合法性的審查原則，一審裁判基礎(chǔ)扎實(shí)，為當(dāng)事人二審期間及時(shí)回歸訴訟理性奠定了基礎(chǔ)；二是二審法院注重行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，二審期間善于把握一審裁判奠定的優(yōu)勢(shì)、矛盾糾紛的本質(zhì)及當(dāng)事人的訴訟心理，充分做糾紛的和解協(xié)調(diào)工作；三是我市行政機(jī)關(guān)注重保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人實(shí)質(zhì)利益，充分尊重和信任人民法院，能夠充分聽(tīng)取人民法院的意見(jiàn)建議，在不損害國(guó)家利益、社會(huì)利益，不違反行政法律、政策原則的基礎(chǔ)上積極配合法院調(diào)解，實(shí)現(xiàn)行政糾紛實(shí)質(zhì)性化解，以和諧穩(wěn)定促發(fā)展的行政治理觀念日漸增強(qiáng)。

二、主要成效

一是審理影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涉重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程行政案件，善用衡平原則、效率原則，保障總體發(fā)展公共利益。如在審理涉及岐江新城項(xiàng)目?jī)?chǔ)備用地出讓的土地收儲(chǔ)行為案件中，庭審后一周即作出裁判結(jié)論，為該用地順利掛牌出讓厘清權(quán)利障礙。又如審理涉及西區(qū)馬山片區(qū)舊城改造項(xiàng)目征收補(bǔ)償案件中，及時(shí)作出判決，解決爭(zhēng)議，明確該片區(qū)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)項(xiàng)目的高效推進(jìn)。再如在審理涉及深茂鐵路預(yù)留用地規(guī)劃的某房地產(chǎn)公司要求市自然資源局履行行政補(bǔ)償義務(wù)案中，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展奠定合法性基礎(chǔ)。

二是審理涉民生行政案件，堅(jiān)持行政比例原則，注重信賴?yán)姹Ｗo(hù)，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的合法訴求。如我市的涉控制性詳細(xì)規(guī)劃修編案件比較高發(fā)，一方面，法院堅(jiān)決支持各級(jí)政府合理、有序修編控規(guī)的規(guī)劃活動(dòng)，徹底解決中山市長(zhǎng)期“兩規(guī)不符”的土地利用歷史問(wèn)題；另一方面，對(duì)受控規(guī)修編行為影響的利害關(guān)系人，堅(jiān)持信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，通過(guò)司法判決明確促使政府對(duì)原告主張的合法利益進(jìn)行切實(shí)補(bǔ)償、救濟(jì)。中山市的此類(lèi)案件受到最高人民法院的關(guān)注，第一巡回法庭相關(guān)調(diào)研報(bào)告，吸收和肯定了中山法院的審判經(jīng)驗(yàn)。又如部分村民要求鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)的履職行為進(jìn)行監(jiān)督管理的多起糾紛，促使鎮(zhèn)政府查清該村村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的組成情況，明晰村委會(huì)作為農(nóng)村村民自治組織行使自治權(quán)和鎮(zhèn)政府監(jiān)督指導(dǎo)權(quán)的權(quán)力邊界范圍，通過(guò)充分說(shuō)理，對(duì)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督處理行為予以指導(dǎo)，切實(shí)保障村民委員會(huì)組織法關(guān)于基層治理的法律原則的落實(shí)。三是審理疫情防控期間涉企行政案件，注重維護(hù)特殊時(shí)期的社會(huì)秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)企安商。2020年初，對(duì)已經(jīng)受案的132件某公司訴市公積金中心公積金繳存決定案作出及時(shí)處理，順利化解該批案件的行政爭(zhēng)議。調(diào)撤的這132件案成為廣東省最早落實(shí)將住房公積金納入允許疫情結(jié)束后延期補(bǔ)繳政策的司法判例，入選廣東省高級(jí)人民法院首批發(fā)布的疫情防控典型案例。參照此批案例的做法，繼續(xù)調(diào)撤化解幾家企業(yè)同類(lèi)案件共300多件，切實(shí)幫助這些企業(yè)渡過(guò)疫情影響難關(guān)，順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)，繼續(xù)在中山扎根經(jīng)營(yíng)。四是審理涉環(huán)境保護(hù)行政案件，注重環(huán)境公益、經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人權(quán)益的平衡保護(hù)，維護(hù)生態(tài)文明。如在審查南朗鎮(zhèn)的一系列豬場(chǎng)清拆案件中，判令鎮(zhèn)政府對(duì)原告的合法財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行全面補(bǔ)償。既維護(hù)了清理有礙環(huán)境治理的大面積養(yǎng)豬場(chǎng)的必要性，又保護(hù)了養(yǎng)殖戶因此受損的合法性利益。五是審理行政協(xié)議案件，注重用新規(guī)，化解我市土地管理歷史遺留問(wèn)題。始終貫徹利益衡平的審判價(jià)值觀，客觀看待歷史問(wèn)題，平衡各方面利益，追求法律效果、治理效果、社會(huì)效果在個(gè)案中的有機(jī)統(tǒng)一。注重闡明協(xié)議行為屬行政行為的法律依據(jù)及合法性審查原則，如在審理某地產(chǎn)公司訴市自然資源局要求解除行政協(xié)議案件中，判決支持原告要求解除該協(xié)議的訴訟請(qǐng)求，為中山市解決同類(lèi)土地閑置問(wèn)題明確了合法途徑。該案例入選最高人民法院行政協(xié)議案例備選案例。六是鞏固改革創(chuàng)新成果，不斷加強(qiáng)自身司法能力建設(shè)。中山市是廣東省唯一建立了國(guó)土資源類(lèi)非訴行政強(qiáng)制執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”機(jī)制的地級(jí)市，2020年市中院及時(shí)就基層政府及市人大代表反映的有關(guān)執(zhí)行費(fèi)用問(wèn)題、非訴行政違法建筑物處置問(wèn)題進(jìn)行充分調(diào)研，形成補(bǔ)充方案，下發(fā)基層法院及各鎮(zhèn)區(qū)政府執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)政府（辦事處）具體實(shí)施行為的法律指導(dǎo)。高質(zhì)量完成市人大代表提出的《中山市沒(méi)收違法建筑物處置程序指引》建議辦理工作。將涉及企業(yè)住房公積金繳存、交警執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)小額行政處罰及人社部門(mén)認(rèn)定為工傷的三類(lèi)簡(jiǎn)單、輕微行政爭(zhēng)議案件納入速裁團(tuán)隊(duì)實(shí)施簡(jiǎn)案快審，進(jìn)一步提高審判效率。

三、相關(guān)問(wèn)題

各鎮(zhèn)區(qū)、各職能部門(mén)之間行政執(zhí)法能力和水平不均衡、不全面、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然存在，部分行政機(jī)關(guān)、部分領(lǐng)域的依法行政水平仍有較大提升空間。一是土地資源要素分配行為把關(guān)不嚴(yán)。在土地權(quán)屬裁決方面，事實(shí)調(diào)查不清。在不動(dòng)產(chǎn)登記方面，對(duì)地籍調(diào)查員的調(diào)查方式、收集簽名的核實(shí)，審查不全面、不細(xì)致。在閑置土地認(rèn)定方面，相關(guān)部門(mén)看待涉案土地閑置原因口徑不統(tǒng)一、尋找解決方案低效。二是部分歷史征地項(xiàng)目征收補(bǔ)償不及時(shí)、不到位問(wèn)題長(zhǎng)期未解決，導(dǎo)致矛盾激化。少數(shù)案件中仍然存在補(bǔ)償不及時(shí)、不到位、歷史遺留征地問(wèn)題常年未得到根本解決。三是行政允諾仍有不能信守的現(xiàn)象。事后不遵守土地出讓合同、征收補(bǔ)償協(xié)議的約定等。四是部分行政機(jī)關(guān)適用法律能力有待加強(qiáng)，機(jī)械適用法律、法外設(shè)立行政標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然存在。五是基層村居矛盾糾紛結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，但是鎮(zhèn)區(qū)政府的治理觀念和方式尚未及時(shí)調(diào)整。

四、工作建議

圍繞黨中央提出的法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合審判實(shí)踐中反映的相關(guān)問(wèn)題，提出如下工作建議：一是嚴(yán)守行政執(zhí)法程序，貫徹程序正當(dāng)原則。行政登記和爭(zhēng)議裁決要尊重歷史、面向現(xiàn)實(shí)。實(shí)事求是，平衡各方利益。搭建二級(jí)市場(chǎng)平臺(tái)，強(qiáng)化綜合施策。對(duì)于確實(shí)無(wú)法解決閑置原因的土地，及時(shí)實(shí)施土地使用權(quán)收回。二是依法簽約嚴(yán)格履約，以政府守信引領(lǐng)社會(huì)守信，構(gòu)建穩(wěn)定可期的營(yíng)商環(huán)境。亡羊補(bǔ)牢，落實(shí)承諾。審慎行使行政優(yōu)益權(quán)。切實(shí)維護(hù)政府信用，構(gòu)建誠(chéng)信政府，營(yíng)造穩(wěn)定、可期的市場(chǎng)投資環(huán)境，以政府守信引領(lǐng)社會(huì)守信。三是構(gòu)建法治思維，運(yùn)用法治方式提升行政治理能力。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備基本的法律解釋方法、法律適用技術(shù)，提升政策的解讀能力，定期進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，具備一定的化解糾紛矛盾的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。增強(qiáng)日常行政執(zhí)法過(guò)程中的法律能力建設(shè)。司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)提升復(fù)議和應(yīng)訴能力。四是及時(shí)調(diào)整農(nóng)村社會(huì)治理方式方法，避免新的農(nóng)村社會(huì)矛盾激化。要注意此類(lèi)糾紛與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛之間的本質(zhì)區(qū)別。明晰鎮(zhèn)區(qū)政府監(jiān)督權(quán)的職權(quán)邊界。對(duì)于村自治組織管理人員存在徇私舞弊、貪贓枉法違法犯罪嫌疑的，及時(shí)移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理，并將移送結(jié)果告知請(qǐng)求人。五是建立和完善行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。樹(shù)立政府積極回應(yīng)人民群眾訴求的法治形象。

五、工作展望

一是推進(jìn)“府院”良性互動(dòng)，參與共建共治共享治理格局。形成“告官見(jiàn)官”常態(tài)化，“出庭出聲”自然化，讓人民群眾親身感受政府知法、守法的法治形象。二是著力做好行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解工作。探索在立案前由行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解機(jī)構(gòu)、其他社會(huì)團(tuán)體或律師等參與先行調(diào)解，形成“訴源治理”合力。三是營(yíng)造法治營(yíng)商環(huán)境，助力我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的順利推進(jìn)提供司法保障。充分保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法產(chǎn)權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力。以審判服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，以案釋法推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。四是學(xué)習(xí)貫徹好民法典，確保民法典有關(guān)行政規(guī)范得到有效實(shí)施。結(jié)合民法典合同編的有關(guān)規(guī)定，在行政協(xié)議案件的審理中加大對(duì)行政相對(duì)人契約利益、信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)力度，對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行行政協(xié)議約定、違法單方行使行政優(yōu)益權(quán)、不兌現(xiàn)行政允諾等違法行為予以糾正，營(yíng)造優(yōu)良法治營(yíng)商環(huán)境。