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市各有關(guān)單位：

家庭是社會(huì)穩(wěn)定的基本單元，家事糾紛涉及到千家萬戶。為進(jìn)一步貫徹黨的十八大、十九大和十八屆歷次全會(huì)及習(xí)總書記關(guān)于家風(fēng)建設(shè)的講話精神，落實(shí)最高人民法院關(guān)于家事審判改革的目標(biāo)要求，特別是貫徹落實(shí)最高人民法院、中央綜治辦、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生計(jì)生委、新聞出版廣電總局、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委、全國老齡辦等15個(gè)部門于2017年7月18日共同簽署的《關(guān)于建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議制度的意見》，積極推進(jìn)建立我市家事糾紛綜合解決機(jī)制，形成多方參與、部門聯(lián)動(dòng)的良好局面。經(jīng)研究，決定在我市建立家事審判方式和工作機(jī)制改革聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）制度。

一、目標(biāo)任務(wù)

協(xié)調(diào)全社會(huì)力量，拓寬家事糾紛解決的方法和途徑，加強(qiáng)政法系統(tǒng)和相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)配合，依法保護(hù)未成年人、婦女和老年人合法權(quán)益。

二、適用范圍

適用于所有因確定身份關(guān)系而發(fā)生的事件及基于身份關(guān)系而產(chǎn)生的家庭糾紛。

三、成員單位

聯(lián)席會(huì)議由市綜治辦、市中級(jí)人民法院、市第一人民法院、市第二人民法院、市人民檢察院、市教體局、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)計(jì)局、市文廣新局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委等15個(gè)部門組成，市中級(jí)人民法院為牽頭單位。

聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市中級(jí)人民法院民一庭，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，辦公室主任由民一庭庭長兼任。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位指派同志擔(dān)任。

四、成員單位職責(zé)分工

（一）法院

1.積極穩(wěn)妥開展家事審判方式及工作機(jī)制改革試點(diǎn)工作。

2.積極協(xié)調(diào)各成員單位開展與家事糾紛有關(guān)的工作，全力構(gòu)建教育引領(lǐng)、調(diào)處優(yōu)先、判決為輔的綜合家事糾紛解決模式。

3.依托以審判為中心的訴訟制度改革，探索家事審判程序改革；依托司法人員分類管理制度改革，探索家事審判機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍專業(yè)化改革。

4.注意區(qū)分婚姻危機(jī)和婚姻死亡，積極化解婚姻危機(jī)，正確處理保護(hù)婚姻自由與維護(hù)家庭穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）市綜治辦

1.充分發(fā)揮各級(jí)綜治中心作用，促進(jìn)矛盾多元化解機(jī)制完善，推動(dòng)婚姻家庭糾紛排查調(diào)處責(zé)任落實(shí)。

2.嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將婚姻家庭糾紛化解工作作為綜治工作（平安建設(shè)）考評(píng)的內(nèi)容，按照中央及省有關(guān)規(guī)定，開展督促檢查、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任督導(dǎo)和追究。

3.協(xié)調(diào)各有關(guān)成員單位積極參與并認(rèn)真做好維護(hù)婦女兒童老年人權(quán)益工作，對(duì)發(fā)生造成惡劣影響的重大刑事案件的地方、單位及部門，實(shí)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。

（三）市檢察院

1.強(qiáng)化對(duì)公安、法院以及其他相關(guān)部門開展婦女兒童老年人權(quán)益保護(hù)工作的法律監(jiān)督。

2.對(duì)《反家庭暴力法》的實(shí)施進(jìn)行法律監(jiān)督。

3.對(duì)監(jiān)護(hù)人因監(jiān)護(hù)侵害行為被提起公訴的案件，應(yīng)當(dāng)書面告知被監(jiān)護(hù)人及其近親屬或者書面建議民政部門依法申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

（四）市教體局

1.積極開展家庭教育，指導(dǎo)構(gòu)建班級(jí)、年級(jí)、校級(jí)三級(jí)家長委員會(huì)，配合市婦聯(lián)、市關(guān)工委等相關(guān)組織共同辦好家長等學(xué)校。

2.加強(qiáng)對(duì)家庭特殊困難學(xué)生的教育關(guān)愛，引導(dǎo)全市學(xué)校對(duì)離異家庭未成年人進(jìn)行在校期間的特殊觀護(hù)和幫助，保障困境未成年人與父母的情感聯(lián)系和親情交流。

3.組織具有心理咨詢師資格、有意愿、有能力的教師自愿加入司法社工團(tuán)體，從事心理輔導(dǎo)以及未成年人幫扶、教育工作。

4.指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園配合相關(guān)部門做好未成年人受到家庭監(jiān)護(hù)侵害的強(qiáng)制報(bào)告。

（五）市公安局

1.及時(shí)將法院作出的人身安全保護(hù)裁定下發(fā)至各轄區(qū)公安分局及派出所；在接到家庭暴力報(bào)案或者違反人身安全保護(hù)令再次實(shí)施家庭暴力報(bào)案后，及時(shí)出警，并注意收集家暴證據(jù)，根據(jù)《反家庭暴力法》、《治安管理處罰法》等法律法規(guī)予以處置。

2.要求全市公安干警摒除“家庭暴力系家務(wù)事”的傳統(tǒng)觀念，按照《反家庭暴力法》的規(guī)定履職，作好反家庭暴力宣傳工作。

3.依法追究失職父母或者侵害人的法律責(zé)任。

（六）市民政局

1.協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門推動(dòng)繼續(xù)將法院納入政府購買服務(wù)的主體范疇，協(xié)助法院以政府購買服務(wù)的方式引入專業(yè)人員和依托專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助家事案件審理。

2.做好困境未成年人的救助保護(hù)工作。法院在案件審理過程中或?qū)徑Y(jié)后，對(duì)于生活陷入困境的當(dāng)事人、未成年人及其家庭，可以向市民政局發(fā)出《社會(huì)救助建議函》，提出具體救助建議，市民政局根據(jù)最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等有關(guān)救助政策要求，對(duì)符合救助條件的給予辦理相應(yīng)救助。

（七）市司法局

1.建立家事調(diào)解員隊(duì)伍。加強(qiáng)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)建立婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，依托婚姻家庭調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合市婦聯(lián)、法院成立法院的特邀家事調(diào)解組織；通過政府購買服務(wù)方式或其他途徑向法院選派具有法律、婚姻、教育、心理等專業(yè)知識(shí)的人擔(dān)任法院的專職家事調(diào)解員，在法院駐點(diǎn)從事訴前、訴中調(diào)解工作。特邀家事調(diào)解組織的具體職責(zé)及操作規(guī)程詳見《中山市第一人民法院家事審判規(guī)程》。

2.推薦家事調(diào)查員。選任熟悉基層情況、為人公道正派、善做群眾工作的司法干部或具有專業(yè)心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師等資質(zhì)的人員擔(dān)任法院的家事調(diào)查員，推動(dòng)和指導(dǎo)市公證機(jī)關(guān)與法院在家事調(diào)查、司法送達(dá)等方面的協(xié)作。家事調(diào)查員的選聘管理、工作職責(zé)等按照廣東省高級(jí)人民法院于2017年10月18日印發(fā)的《廣東法院家事調(diào)查員工作規(guī)程（試行）》實(shí)行。

3.法律援助和司法救助機(jī)制。法院對(duì)于生活困難、訴訟能力弱的家事案件當(dāng)事人，引導(dǎo)其向市司法局申請(qǐng)法律援助。對(duì)于符合法律援助條件的當(dāng)事人，市司法局法律援助中心應(yīng)優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先指派法律援助工作者，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法途徑解決糾紛。

（八）市衛(wèi)計(jì)局

1.指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)接受、救治遭受家庭暴力的受害人，做好診療記錄，并協(xié)助做好受害人傷情鑒定、身心健康狀況評(píng)估等工作。

2.指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員樹立為無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的強(qiáng)制報(bào)告意識(shí)，開展強(qiáng)制報(bào)告工作。

（九）市文廣新局

1.以公益廣告等方式加強(qiáng)家庭美德、反家庭暴力以及婦女兒童老年人權(quán)益保障政策和法律法規(guī)宣傳工作，引導(dǎo)家庭成員自覺履行家庭責(zé)任。

2.組織廣播電視媒體廣泛宣傳報(bào)道文明家庭、婦女兒童老年人權(quán)益保護(hù)先進(jìn)典型，營造全社會(huì)尊老愛幼、男女平等、家庭和諧的良好氛圍。

（十）市總工會(huì)

1.維護(hù)職工群眾的合法利益，引導(dǎo)教育職工提高思想道德水平，注重家庭美德培養(yǎng)，協(xié)助有關(guān)調(diào)解組織共同做好職工家庭糾紛調(diào)解工作，推動(dòng)家庭文明建設(shè)。

2.通過開展送溫暖、金秋助學(xué)、農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)和女職工關(guān)愛行動(dòng)等品牌活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)職工特別是農(nóng)民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難，加強(qiáng)親情關(guān)愛，組織帶領(lǐng)職工開展“平安家庭”創(chuàng)建活動(dòng)。

3.做好維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益的相關(guān)工作，推動(dòng)解決侵害女職工權(quán)益的突出問題。

（十一）團(tuán)市委

1.會(huì)同相關(guān)職能部門和團(tuán)組織、社會(huì)組織，加強(qiáng)青年婚戀觀、家庭觀教育，弘揚(yáng)健康向上的婚戀新風(fēng)。

2.廣泛開展青年交友聯(lián)誼活動(dòng)，開發(fā)提升青年婚戀服務(wù)的公益項(xiàng)目，提供青年婚戀心理咨詢和行為指導(dǎo)，開展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育。

3.重點(diǎn)做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務(wù)工作。

4.面向青少年開展思想道德教育和普法宣傳，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和政策制度；聯(lián)系法律、心理等方面專業(yè)力量和青少年事務(wù)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，為青少年提供困難幫扶、法律咨詢、心理健康、自護(hù)教育等專業(yè)服務(wù)。

（十二）市婦聯(lián)

1.建立家事調(diào)解員隊(duì)伍。聯(lián)合市司法局，依托市、鎮(zhèn)婚姻家庭糾紛人民調(diào)解工作室組成法院的特邀家事調(diào)解組織；從婦聯(lián)干部、社工中選派品行端正，具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和高度責(zé)任意識(shí)，具有法律、婚姻、教育、心理方面等專業(yè)知識(shí)的人員擔(dān)任法院的兼職家事調(diào)解員，依照《中山市第一人民法院家事審判工作規(guī)程》等相關(guān)規(guī)范開展調(diào)解工作，充分發(fā)揮訴前、訴中調(diào)解，委托、協(xié)助調(diào)解等綜合調(diào)解模式在化解家事糾紛中的作用。

2.建立家事調(diào)查員隊(duì)伍。選任熟悉基層情況、為人公道正派、善做群眾工作的婦聯(lián)干部或具有心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師等資質(zhì)的社會(huì)工作者擔(dān)任市法院的家事調(diào)查員。具體協(xié)作機(jī)制、調(diào)查要求等按照廣東省高級(jí)人民法院、廣東省婦女聯(lián)合會(huì)于2017年9月25日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立家事調(diào)查員制度的意見》，家事調(diào)查員的選聘管理、工作職責(zé)等按照廣東省高級(jí)人民法院于2017年10月18日印發(fā)的《廣東法院家事調(diào)查員工作規(guī)程（試行）》實(shí)行。

3.家庭暴力庇護(hù)。對(duì)遭受家庭暴力的婦女、兒童，市婦聯(lián)幫助他們報(bào)警或向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。法院在家事案件審理過程中，對(duì)于因遭受家庭暴力需臨時(shí)庇護(hù)的當(dāng)事人，可以向市婦聯(lián)發(fā)出協(xié)助提供臨時(shí)庇護(hù)的請(qǐng)求函，市婦聯(lián)應(yīng)盡量予以解決。

4.案后跟蹤、回訪及幫扶。法院與市婦聯(lián)定期或不定期通報(bào)有關(guān)復(fù)雜、敏感家事案件的處理情況，共同開展判后跟蹤、回訪及幫扶工作。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、心理創(chuàng)傷嚴(yán)重、未成年人教育問題突出等當(dāng)事人，法院向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織發(fā)出《社會(huì)幫扶建議函》，指派當(dāng)?shù)貗D聯(lián)組織或安排社工對(duì)案件當(dāng)事人進(jìn)行社會(huì)幫扶（走訪回訪或心理疏導(dǎo)等社會(huì)服務(wù)）。

5.聯(lián)合培訓(xùn)、資源共享。將市婦聯(lián)已有的“婚姻家庭輔導(dǎo)課堂”、“婦女維權(quán)與信息服務(wù)站”等特色項(xiàng)目資源充分運(yùn)用到法院的家事審判中，與法院的庭前調(diào)解、冷靜期制度結(jié)合，共同對(duì)離婚案件當(dāng)事人開設(shè)婚姻家庭輔導(dǎo)課堂。雙方建立聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，共同開展家事調(diào)解員、調(diào)查員培訓(xùn)和心理咨詢知識(shí)培訓(xùn)，利用雙方的平臺(tái)共同開展婦女兒童維權(quán)工作。

（十三）市關(guān)工委

1.組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望，開展多種形式的婚姻家庭糾紛調(diào)處和關(guān)愛未成年人服務(wù)等活動(dòng)。

2.指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)關(guān)工委教育、動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老教師等離退休老同志對(duì)受到家庭暴力的未成年人，幫助他們報(bào)警或向法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

五、工作規(guī)則

聯(lián)席會(huì)議原則上每年召開一次全體會(huì)議，由召集人或召集人委托的同志主持。根據(jù)工作需要，可以召開臨時(shí)會(huì)議。在全體會(huì)議召開之前，召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究討論聯(lián)席會(huì)議議題和需提交聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)。聯(lián)席會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)。會(huì)議紀(jì)要經(jīng)與會(huì)單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，重大問題經(jīng)聯(lián)席會(huì)議討論后，由聯(lián)席會(huì)議牽頭單位報(bào)市委政法委決定。

六、工作要求

1.各成員單位要按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究家事審判方式和工作機(jī)制改革工作及婚姻家庭糾紛化解工作的有關(guān)問題，及時(shí)向牽頭單位提出需聯(lián)席會(huì)議討論的議題。

2.積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的工作任務(wù)和議定事項(xiàng)，及時(shí)處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題。

3.各成員單位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議的作用，共同做好家事審判方式和工作機(jī)制改革有關(guān)工作。