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近日，中山市第一人民法院第六審判庭內(nèi)，法槌輕敲，一場(chǎng)特殊的“法治課堂”正式拉開(kāi)帷幕。來(lái)自中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、石岐街道辦事處的50余名執(zhí)法人員端坐在旁聽(tīng)席上，目光專注地投向?qū)徟邢@里正在公開(kāi)開(kāi)庭審理一起因業(yè)主委員會(huì)備案引發(fā)的行政訴訟案件。

▲50余名執(zhí)法人員端坐在旁聽(tīng)席上。

自今年6月起，中山市第一人民法院持續(xù)開(kāi)展“府院聯(lián)動(dòng) 壹法行政”示范庭審主題活動(dòng)，充分發(fā)揮法院庭審的普法作用，甄選具有代表性和典型性的行政訴訟案件，主動(dòng)“發(fā)帖”邀請(qǐng)全市有關(guān)單位執(zhí)法工作人員到院旁聽(tīng)庭審，以庭審普法小切口，共同做好執(zhí)法規(guī)范大文章。活動(dòng)啟動(dòng)月余，多個(gè)行政機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，20多個(gè)鎮(zhèn)街政府廣泛參與，近300名執(zhí)法領(lǐng)域骨干走進(jìn)法院，幾乎實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)街全覆蓋。

典型案例：以“小切口”聚焦執(zhí)法規(guī)范關(guān)鍵處

此次庭審的原告是中山市石岐區(qū)某小區(qū)第一屆業(yè)主委員會(huì)，被告為中山某行政機(jī)關(guān)。案件核心矛盾源于該行政機(jī)關(guān)此前作出的公告：經(jīng)核查，參與業(yè)主大會(huì)表決的專有部分面積未達(dá)法定三分之二比例，認(rèn)定該業(yè)主委員會(huì)未依法選舉產(chǎn)生，不符合備案要求。業(yè)主委員會(huì)不服，訴至法院，請(qǐng)求撤銷公告及復(fù)議決定，并要求該行政機(jī)關(guān)履行備案義務(wù)。經(jīng)過(guò)3個(gè)多小時(shí)的庭審，法院宣布擇期宣判。

▲庭審現(xiàn)場(chǎng)。

為何要選取該起案件作為庭審普法案例？中山市第一人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在甄選典型行政訴訟案件時(shí)，法院主要遵循三大標(biāo)準(zhǔn)：聚焦高頻共性問(wèn)題、緊扣爭(zhēng)議焦點(diǎn)復(fù)雜性、強(qiáng)調(diào)社會(huì)影響典型性。此次的業(yè)主委員會(huì)備案糾紛案便是在此基礎(chǔ)上甄選出來(lái)的，既涉及物業(yè)管理領(lǐng)域高頻爭(zhēng)議，又直接關(guān)聯(lián)群眾自治權(quán)益，對(duì)厘清“備案審查”與“業(yè)主自治”的法律邊界具有典型示范價(jià)值。

據(jù)了解，近年來(lái)，隨著事權(quán)下放改革的深入推進(jìn)，行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)下沉至鎮(zhèn)街一級(jí)具體行使，基層執(zhí)法“事多責(zé)重”與“水平參差”的矛盾日益凸顯，部分執(zhí)法人員因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的爭(zhēng)議較為突出，成為法治政府建設(shè)的痛點(diǎn)。

基于此，該院發(fā)起了“府院聯(lián)動(dòng) 壹法行政”活動(dòng)，一方面，讓執(zhí)法人員通過(guò)“零距離”觀摩庭審，提升行政執(zhí)法能力、規(guī)范行政執(zhí)行行為；另一方面，以此為契機(jī)加強(qiáng)法院與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，更精準(zhǔn)地回應(yīng)群眾訴求，推動(dòng)矛盾糾紛在司法程序中實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性解決。

長(zhǎng)效機(jī)制：從“單次庭審”到“雙向賦能”的治理升級(jí)

這并非該法院首次舉辦示范庭審活動(dòng)。自2023年起，中山市第一人民法院便將其作為深化府院聯(lián)動(dòng)的重要載體，以及推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，該活動(dòng)已開(kāi)展15場(chǎng)示范庭審活動(dòng)，近千名執(zhí)法人員走進(jìn)旁聽(tīng)席，“以庭代訓(xùn)”提升行政執(zhí)法水平。

在長(zhǎng)期的實(shí)踐和探索中，該院成功搭建起“審判-執(zhí)法”雙向溝通平臺(tái)：法院通過(guò)案件反向梳理執(zhí)法共性問(wèn)題，向行政機(jī)關(guān)發(fā)送針對(duì)性司法建議；行政機(jī)關(guān)則反饋執(zhí)法實(shí)踐難點(diǎn)，助力法院精準(zhǔn)把握審查尺度。既推動(dòng)“司法監(jiān)督-執(zhí)法改進(jìn)-爭(zhēng)議化解”的良性循環(huán)，更將法治政府建設(shè)落實(shí)到基層治理“最后一公里”。

該院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)法院將建立定期庭審旁聽(tīng)機(jī)制，根據(jù)行政訴訟案件的類型和數(shù)量，合理安排不同領(lǐng)域、不同主題的庭審觀摩活動(dòng)，確保覆蓋更多行政機(jī)關(guān)和基層執(zhí)法人員；同時(shí)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，提前收集執(zhí)法工作中的疑難問(wèn)題，有針對(duì)性地選取案件進(jìn)行庭審展示，并在庭審后組織專題研討交流，深化學(xué)習(xí)效果。

▲旁聽(tīng)的執(zhí)法人員神情專注。

走出庭審現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，參與旁聽(tīng)的石岐街道執(zhí)法人員感觸頗深：“以前總覺(jué)得‘按經(jīng)驗(yàn)辦事’就行，今天旁聽(tīng)才發(fā)現(xiàn)，一個(gè)程序疏漏就可能讓整個(gè)行政行為被撤銷，今后一定更注重證據(jù)固定和程序規(guī)范。”“執(zhí)法者唯有敬畏法律、信仰法治、規(guī)范執(zhí)法，才能讓群眾感受到公平正義就在身邊，為中山高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治根基。”

從庭審現(xiàn)場(chǎng)的法槌聲到執(zhí)法人員的感悟，這場(chǎng)“法治課”不僅是一次司法公開(kāi)的生動(dòng)實(shí)踐，更折射出中山以府院聯(lián)動(dòng)為抓手，推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防、實(shí)質(zhì)化解，助力法治政府建設(shè)的堅(jiān)定步伐。