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昨日，我市召開全省首個紀念《中華人民共和國行政訴訟法》頒布20周年新聞發(fā)布會，透露了眾多鮮為人知的"民告官"內(nèi)情。
本報記者 余兆宇攝
中山法院行政案件歷年數(shù)量走勢圖
制圖/陳丹
1989年4月4日《中華人民共和國行政訴訟法》頒布實施，至今已走過了20個年頭，我市行政訴訟案件數(shù)量也從最初的一年17件飚升至去年的1235件，增長了近73倍。
昨日，我市召開了全省首個紀念《中華人民共和國行政訴訟法》頒布20 周年新聞發(fā)布會，透露了眾多鮮為人知的“民告官”內(nèi)情。
“民告官”案件類型已達數(shù)十種
據(jù)介紹，行政訴訟法頒布20年來，我市兩級法院受理案件，從1990年的17件；到2008年中山市兩級法院共審結(jié)一、二審行政案件1235件，這其中包括審查辦理非訴行政案件801件，增長了近73倍。
與此同時，案件類型從原來的幾種擴展到目前的數(shù)十種，涉及了勞動保障部門的工傷確認，公安部門的行政處罰、行政拘留，市政府和國土部門的土地和房產(chǎn)權(quán)證登記、查處違法征地等各方面的行政案件糾紛。
去年，市中級人民法院受理的119件行政二審案件中，不服工傷行政確認的糾紛差不多占了一半。對于此類案件，該院一直采取對工傷認定案件從寬、從快審理的方針，在對于依法可以認定為工傷的，及時審判結(jié)案，讓勞動者盡快從工傷索賠程序取得賠償，以令其醫(yī)療、健康和生活得到及時保障。對于不構(gòu)成工傷的，法院嘗試讓用人單位能從人道主義角度考慮，適當扶助勞動者。
特殊案件“一把手”須親自出庭
民告官，卻在法庭上看不到官，站在被告席上的，大多是該部門法制科的工作人員。為此，我市制定了 《中山市行政機關(guān)行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，建立行政首長出庭應(yīng)訴制度。規(guī)定對重大、群體性行政訴訟案件以及行政不作為、行政賠償案件，行政“一把手”必須出庭應(yīng)訴，并要求相關(guān)執(zhí)法人員到庭旁聽，具體由政府法制機構(gòu)負責組織實施和監(jiān)督。
據(jù)了解，《行政訴訟法》出臺20年來，中山法院在處理 “民告官”糾紛中，始終堅持“合理劃定管轄、尊重行政主導、重視溝通協(xié)調(diào)、支持依法行政、權(quán)利優(yōu)于權(quán)力”的五項原則，積極拓展促進行政機關(guān)依法行政的審判職能，將常規(guī)司法審查向前延伸為對行政機關(guān)具體行政行為的事前指導和促進行政程序的規(guī)范化建設(shè)，向后延伸為化解行政爭議，促進了社會和諧。
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典型行政訴訟和非訴案件
外地牌摩托車“沖禁”被罰——
法院維持交警部門對部分地段 “禁摩”措施
案例一
2006年1月，邱先生駕駛 “鄂S592XX”二輪摩托車駛至港口鎮(zhèn)沙港公路時，被市交警四大隊民警截停檢查。民警認為邱先生實施了駕駛車輛違反禁止通行標志指示行駛的沖禁行為，對其罰款 200元，邱先生為此將交警告上了法庭。
市中級人民法院依法審理后認為，邱先生駕駛摩托車行駛的路段設(shè)有禁止無通行證摩托車通行的交通標志，這是中山市交通管理部門采取的交通管制措施。法院最后駁回了邱先生的訴求。
禁止“藍牌車”載客——
法院支持交通局對非法營運者處罰
案例二
文某開著私家車從事營運活動，被交通部門查到后暫扣車輛， 一個月后，他繳了三萬元罰款將車輛取回。他隨之向法院起訴中山市交通局。法院審理后認為，交通部門當時在文某的車上查獲了一本筆記簿， 記錄了他 2007 年、2008 年均有從事有償運輸內(nèi)容，文某也承認這本筆記簿是他的，而當時乘車人也證明雙方已經(jīng)談好車費為15元。市中級人民法院終審判決駁回了文某的訴訟請求。
下班途中遇車禍--
我市首例員工下班途中遇車禍被認定工傷
案例三
2003年 10月 15日，江某在加班后騎自行車返回出租屋途中，與一輛大貨車發(fā)生碰撞致骨折。中山市勞動和社會保障局于2005年5月9日作出工傷認定決定，認定其受傷害為工傷，并向江某及工廠送達工傷認定決定書。工廠提起訴訟，請求判決撤銷中山市勞動和社會保障局作出的工傷認定。法院認為中山市勞動和社會保障局作出的工傷認定決定符合法律規(guī)定，遂作出維持其2005年5月9日作出的工傷認定決定。
我市首例狀告省級機關(guān)--
市中級法院撤銷省勞動和社會保障廳三次行政復(fù)議
案例四
陳某是沙溪鎮(zhèn)都城家具廠的廠長，1999年9月，他爬上廠房屋頂查看透光瓦片，不慎落下摔傷。2002年2月，市勞保部門認定陳某工傷。但2002年6月，省勞動和社會保障廳首次復(fù)議決定，撤銷市勞保部門的工傷認定決定。
陳某向市中級人民法院提起首例狀告省級行政機關(guān)的行政訴訟。市中級人民法院作出了支持陳某的判決，省高院終審維持判決。但省勞動和社會保障廳此后又先后兩次對市勞保部門的決定作出否決的復(fù)議結(jié)果。市中級人民法院對此作出判決，認定省勞動和社會保障廳后兩次對陳某的二次復(fù)議行為均屬于無效行政行為，確認市勞保部門作出的工傷認定依法生效，應(yīng)當執(zhí)行。省高院終審再次維持原判。
我市首例"民告官"
因超過訴訟時效被法院裁定不予受理
案例五
《行政訴訟法》于1990年10月1日起正式實施，當月9日，黃某因不服沙溪鎮(zhèn)建委會對其宅基地作出的處理決定，向原中山市人民法院起訴，成為我市首例“民告官”案件。一審法院裁定不予受理，黃某提起上訴。最后，二審以超過訴訟時效為由，駁回上訴，維持不予受理的裁定。
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