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在第54個(gè)世界環(huán)境日來(lái)臨之際，中山中院發(fā)布《中山法院涉水污染治理環(huán)境資源審判司法審查報(bào)告（2022-2024）》（下稱(chēng)《白皮書(shū)》）。三年來(lái)，中山以最堅(jiān)決措施打響治水翻身仗——城鎮(zhèn)建成區(qū)已基本消除黑臭河涌，全市106條主干河涌基本消除劣Ⅴ類(lèi)。在這場(chǎng)關(guān)乎“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中山法院健全跨區(qū)域、跨部門(mén)環(huán)境資源司法保護(hù)協(xié)作機(jī)制，完善與市河長(zhǎng)辦建立的“河湖長(zhǎng)+河湖法官”長(zhǎng)效合作機(jī)制，落實(shí)環(huán)境資源審判集中管轄和刑事、民事、行政“三合一”歸口管理，創(chuàng)新探索勞務(wù)代償、磋商懲罰性賠償?shù)葯C(jī)制，為我市水污染治理水清岸綠攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)司法服務(wù)保障。《白皮書(shū)》總結(jié)了2022至2024年涉水污染案件情況及特點(diǎn)、案件集中反映出的問(wèn)題、中山法院的做法與成效，并發(fā)布典型案例。

▲圖源中山發(fā)布

《白皮書(shū)》披露，2022年至2024年審結(jié)涉水污染環(huán)境犯罪案件64件，占環(huán)境資源類(lèi)刑事案件總數(shù)的52.46%；依法對(duì)67名被告人及7家被告單位判處刑罰，判處罰金合計(jì)1938.7萬(wàn)元，追償生態(tài)損害賠償金5695.74萬(wàn)元。審結(jié)涉水污染損害賠償案件23件（民事司法確認(rèn)19件；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟4件），占一審環(huán)境資源民事案件和民事司法確認(rèn)總數(shù)的54.76%；水污染違法案件涉及民事?lián)p害賠償金額2695.25萬(wàn)元。審結(jié)以市生態(tài)環(huán)境局為被告或申請(qǐng)人的一審涉水污染違法行政案件27件，占一審行政訴訟案件和行政非訴案件總數(shù)的39.13%；此類(lèi)案件大多以現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)非法外排、偷排廢水，未按規(guī)定設(shè)置環(huán)保設(shè)施、環(huán)保項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收即投入生產(chǎn)等違法行為處罰為主。

▲市第一法院通過(guò)“三合一”集中審理模式審理環(huán)境違法案件。

《白皮書(shū)》顯示，中山法院受理的水污染違法犯罪案件中，從水污染形式來(lái)看，主要以排放含重金屬清洗廢水為主；從違法主體來(lái)看，50%以上為無(wú)牌無(wú)證加工廠，集中在五金加工及其他涉及工業(yè)電鍍清洗的行業(yè)；從污染手段來(lái)看，主要通過(guò)私設(shè)暗管、未處置廢水直排等方式進(jìn)行。在目前涉水污染治理環(huán)境資源審判存在的難點(diǎn)方面，由于污染行為往往具有突發(fā)性，涉水污染違法犯罪案件在認(rèn)定損害結(jié)果與污染行為之間的因果關(guān)系、明確證據(jù)規(guī)則和損害賠償標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境修復(fù)的費(fèi)用和執(zhí)行、責(zé)任承擔(dān)等方面呈現(xiàn)復(fù)雜性。此外，中山水系分布聯(lián)通廣州、江門(mén)、東莞、佛山、珠海等多個(gè)城市，對(duì)于跨地區(qū)的江河、湖泊水污染糾紛，水資源聯(lián)動(dòng)保護(hù)糾紛機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。

▲中山中院設(shè)立環(huán)境資源審判修復(fù)治理示范基地。

《白皮書(shū)》介紹，近年來(lái)，中山法院堅(jiān)持以人民為中心，將環(huán)境資源審判放在審判工作的重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“1310”具體部署、市委關(guān)于打贏打好水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署，推動(dòng)一系列改革創(chuàng)新措施落地落實(shí)。2022年1月1日，中山中院正式施行環(huán)資刑事、民事、行政“三合一”審判制度，是全省最早完成環(huán)資審判“三合一”建設(shè)的中級(jí)法院之一；2024年1月1日，中山市第一人民法院對(duì)全市基層法院一審環(huán)境資源案件集中管轄，依法加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重要流域的生態(tài)保護(hù)，讓綠色成為中山高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

一是依法嚴(yán)厲打擊水污染違法犯罪行為，依法加大罰金刑適用力度、準(zhǔn)確適用懲罰性賠償。依法審理了中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查組督查的符某貴5人非法洗砂污染環(huán)境案，以及涉案金額近千萬(wàn)的珂寧公司偷排廢液案、岡山精工公司非法處置工業(yè)廢水案、梁某棠10人非法洗砂污染環(huán)境案等重大涉水污染案件。

二是堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，注重預(yù)防、懲治和修復(fù)相結(jié)合。中山中院在中山市沙溪鎮(zhèn)鳳凰山森林公園設(shè)立“環(huán)境資源審判修復(fù)治理示范基地”，在中山市橫欄司法所設(shè)立首個(gè)環(huán)資審判勞務(wù)代償工作站，探索創(chuàng)新補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣等裁判執(zhí)行方式。

▲實(shí)施勞務(wù)代償工作現(xiàn)場(chǎng)。

三是注重區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建內(nèi)部協(xié)同審判機(jī)制、全流域司法協(xié)作機(jī)制、外部協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、多元糾紛化解機(jī)制。與檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等行政機(jī)關(guān)建立常效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，參與《中山市生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理辦法（試行）》《中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》等多個(gè)規(guī)范性文件的制定、論證工作，與市河長(zhǎng)辦簽訂《“河湖長(zhǎng)+河湖法官”工作協(xié)作機(jī)制共建協(xié)議》，在金鐘湖掛牌成立“河湖法官”工作室，因地制宜開(kāi)展特色河湖污染及修復(fù)治理巡回審判，妥善化解涉河湖民事、行政糾紛。

▲中山市中級(jí)人民法院與中山市河長(zhǎng)辦舉行《“河湖長(zhǎng)+河湖法官”工作協(xié)作機(jī)制共建協(xié)議》簽約暨“中山法院河湖法官工作室”揭牌儀式。

四是加強(qiáng)涉水污染行政審判工作，規(guī)范和促進(jìn)水污染行政執(zhí)法。2022年以來(lái)，中山法院環(huán)資審判部門(mén)先后派出法官為生態(tài)環(huán)境局及其二級(jí)執(zhí)法、技術(shù)機(jī)構(gòu)宣講訴訟證據(jù)制度，觀摩指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境局下屬檢測(cè)流程，邀請(qǐng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)旁聽(tīng)環(huán)資案件庭審，提高中山涉水環(huán)境行政執(zhí)法、行政審判能力。

五是加強(qiáng)司法建議，得到被建議單位的肯定和積極回應(yīng)。中山中院向中山市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出《關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定的司法建議書(shū)》，大幅減少事務(wù)性費(fèi)用，促進(jìn)賠償義務(wù)人自愿磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。市第一法院向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出《關(guān)于河涌污染案件辦理的司法建議書(shū)》，促進(jìn)我市有針對(duì)性地加大行政執(zhí)法力度，有效防控重金屬?lài)?yán)重超標(biāo)工業(yè)廢水污染河涌。

六是加強(qiáng)水污染違法犯罪警示教育宣傳。充分利用世界水日、世界環(huán)境日等節(jié)日，廣泛開(kāi)展法治宣傳。如市第一法院與最高人民法院、團(tuán)市委、市水務(wù)局等聯(lián)動(dòng)在第二個(gè)全國(guó)生態(tài)日開(kāi)展 “綠美中山 法治護(hù)航”普法活動(dòng)，在人民法院報(bào)、人民日?qǐng)?bào)等平臺(tái)全程直播“污染環(huán)境罪”巡回法庭審判全程，近17.3萬(wàn)網(wǎng)友收看直播。

▲活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。

市中級(jí)法院環(huán)境資源審判相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，水資源是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。中山水系發(fā)達(dá)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，全面加強(qiáng)涉水環(huán)境資源審判工作、提升水污染防治司法保護(hù)力度任重道遠(yuǎn)。接下來(lái)，中山法院將充分發(fā)揮涉水污染審判職能作用，依法打擊水污染違法犯罪行為，不斷加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)公眾水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為綠美中山建設(shè)貢獻(xiàn)司法力量。