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在第54個世界環(huán)境日來臨之際，中山中院發(fā)布《中山法院涉水污染治理環(huán)境資源審判司法審查報告（2022-2024）》（下稱《白皮書》）。三年來，中山以最堅決措施打響治水翻身仗——城鎮(zhèn)建成區(qū)已基本消除黑臭河涌，全市106條主干河涌基本消除劣Ⅴ類。在這場關(guān)乎“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”的攻堅戰(zhàn)中，中山法院健全跨區(qū)域、跨部門環(huán)境資源司法保護協(xié)作機制，完善與市河長辦建立的“河湖長+河湖法官”長效合作機制，落實環(huán)境資源審判集中管轄和刑事、民事、行政“三合一”歸口管理，創(chuàng)新探索勞務(wù)代償、磋商懲罰性賠償?shù)葯C制，為我市水污染治理水清岸綠攻堅提供堅實司法服務(wù)保障?！栋灼房偨Y(jié)了2022至2024年涉水污染案件情況及特點、案件集中反映出的問題、中山法院的做法與成效，并發(fā)布典型案例。

▲圖源中山發(fā)布

《白皮書》披露，2022年至2024年審結(jié)涉水污染環(huán)境犯罪案件64件，占環(huán)境資源類刑事案件總數(shù)的52.46%；依法對67名被告人及7家被告單位判處刑罰，判處罰金合計1938.7萬元，追償生態(tài)損害賠償金5695.74萬元。審結(jié)涉水污染損害賠償案件23件（民事司法確認19件；生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟4件），占一審環(huán)境資源民事案件和民事司法確認總數(shù)的54.76%；水污染違法案件涉及民事?lián)p害賠償金額2695.25萬元。審結(jié)以市生態(tài)環(huán)境局為被告或申請人的一審涉水污染違法行政案件27件，占一審行政訴訟案件和行政非訴案件總數(shù)的39.13%；此類案件大多以現(xiàn)場執(zhí)法發(fā)現(xiàn)非法外排、偷排廢水，未按規(guī)定設(shè)置環(huán)保設(shè)施、環(huán)保項目未經(jīng)驗收即投入生產(chǎn)等違法行為處罰為主。

▲市第一法院通過“三合一”集中審理模式審理環(huán)境違法案件。

《白皮書》顯示，中山法院受理的水污染違法犯罪案件中，從水污染形式來看，主要以排放含重金屬清洗廢水為主；從違法主體來看，50%以上為無牌無證加工廠，集中在五金加工及其他涉及工業(yè)電鍍清洗的行業(yè)；從污染手段來看，主要通過私設(shè)暗管、未處置廢水直排等方式進行。在目前涉水污染治理環(huán)境資源審判存在的難點方面，由于污染行為往往具有突發(fā)性，涉水污染違法犯罪案件在認定損害結(jié)果與污染行為之間的因果關(guān)系、明確證據(jù)規(guī)則和損害賠償標準、環(huán)境修復的費用和執(zhí)行、責任承擔等方面呈現(xiàn)復雜性。此外，中山水系分布聯(lián)通廣州、江門、東莞、佛山、珠海等多個城市，對于跨地區(qū)的江河、湖泊水污染糾紛，水資源聯(lián)動保護糾紛機制仍需進一步完善。

▲中山中院設(shè)立環(huán)境資源審判修復治理示范基地。

《白皮書》介紹，近年來，中山法院堅持以人民為中心，將環(huán)境資源審判放在審判工作的重要位置，認真貫徹落實省委“1310”具體部署、市委關(guān)于打贏打好水污染治理攻堅戰(zhàn)工作部署，推動一系列改革創(chuàng)新措施落地落實。2022年1月1日，中山中院正式施行環(huán)資刑事、民事、行政“三合一”審判制度，是全省最早完成環(huán)資審判“三合一”建設(shè)的中級法院之一；2024年1月1日，中山市第一人民法院對全市基層法院一審環(huán)境資源案件集中管轄，依法加強重點區(qū)域、重要流域的生態(tài)保護，讓綠色成為中山高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

一是依法嚴厲打擊水污染違法犯罪行為，依法加大罰金刑適用力度、準確適用懲罰性賠償。依法審理了中央生態(tài)環(huán)境保護督查組督查的符某貴5人非法洗砂污染環(huán)境案，以及涉案金額近千萬的珂寧公司偷排廢液案、岡山精工公司非法處置工業(yè)廢水案、梁某棠10人非法洗砂污染環(huán)境案等重大涉水污染案件。

二是堅持恢復性司法理念，注重預防、懲治和修復相結(jié)合。中山中院在中山市沙溪鎮(zhèn)鳳凰山森林公園設(shè)立“環(huán)境資源審判修復治理示范基地”，在中山市橫欄司法所設(shè)立首個環(huán)資審判勞務(wù)代償工作站，探索創(chuàng)新補植復綠、增殖放流、勞務(wù)代償、技改抵扣等裁判執(zhí)行方式。

▲實施勞務(wù)代償工作現(xiàn)場。

三是注重區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建內(nèi)部協(xié)同審判機制、全流域司法協(xié)作機制、外部協(xié)同聯(lián)動機制、多元糾紛化解機制。與檢察機關(guān)和生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等行政機關(guān)建立常效聯(lián)動機制，參與《中山市生態(tài)環(huán)境損害修復監(jiān)督管理辦法（試行）》《中山市生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》等多個規(guī)范性文件的制定、論證工作，與市河長辦簽訂《“河湖長+河湖法官”工作協(xié)作機制共建協(xié)議》，在金鐘湖掛牌成立“河湖法官”工作室，因地制宜開展特色河湖污染及修復治理巡回審判，妥善化解涉河湖民事、行政糾紛。

▲中山市中級人民法院與中山市河長辦舉行《“河湖長+河湖法官”工作協(xié)作機制共建協(xié)議》簽約暨“中山法院河湖法官工作室”揭牌儀式。

四是加強涉水污染行政審判工作，規(guī)范和促進水污染行政執(zhí)法。2022年以來，中山法院環(huán)資審判部門先后派出法官為生態(tài)環(huán)境局及其二級執(zhí)法、技術(shù)機構(gòu)宣講訴訟證據(jù)制度，觀摩指導生態(tài)環(huán)境局下屬檢測流程，邀請行政執(zhí)法機構(gòu)旁聽環(huán)資案件庭審，提高中山涉水環(huán)境行政執(zhí)法、行政審判能力。

五是加強司法建議，得到被建議單位的肯定和積極回應。中山中院向中山市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出《關(guān)于規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定的司法建議書》，大幅減少事務(wù)性費用，促進賠償義務(wù)人自愿磋商，達成賠償協(xié)議。市第一法院向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出《關(guān)于河涌污染案件辦理的司法建議書》，促進我市有針對性地加大行政執(zhí)法力度，有效防控重金屬嚴重超標工業(yè)廢水污染河涌。

六是加強水污染違法犯罪警示教育宣傳。充分利用世界水日、世界環(huán)境日等節(jié)日，廣泛開展法治宣傳。如市第一法院與最高人民法院、團市委、市水務(wù)局等聯(lián)動在第二個全國生態(tài)日開展 “綠美中山 法治護航”普法活動，在人民法院報、人民日報等平臺全程直播“污染環(huán)境罪”巡回法庭審判全程，近17.3萬網(wǎng)友收看直播。

▲活動現(xiàn)場。

市中級法院環(huán)境資源審判相關(guān)負責人表示，水資源是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。中山水系發(fā)達，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，全面加強涉水環(huán)境資源審判工作、提升水污染防治司法保護力度任重道遠。接下來，中山法院將充分發(fā)揮涉水污染審判職能作用，依法打擊水污染違法犯罪行為，不斷加強法治宣傳教育，增強公眾水環(huán)境保護意識，為綠美中山建設(shè)貢獻司法力量。