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1月31日，廣東省高級人民法院、廣東省婦女聯(lián)合會召開家庭教育指導(dǎo)工作座談會，共同簽署《關(guān)于聯(lián)合開展家庭教育指導(dǎo)工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。省法院黨組書記、院長張海波，省婦聯(lián)黨組書記、主席張麗共同見證簽署儀式并講話。中山市婦聯(lián)等有關(guān)負責同志參加座談并分別發(fā)言。

張海波指出，廣東是全國常住人口第一大省，做好廣東婦女兒童工作意義重大，要切實增強維護婦女兒童權(quán)益的行動自覺，積極加強與婦聯(lián)等部門的橫向聯(lián)系，深化重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，聚焦家庭教育指導(dǎo)“小切口”，做實婦女兒童權(quán)益保障“大文章”，共同推進家庭教育指導(dǎo)工作聯(lián)動機制落地落實。要充分發(fā)揮審判職能作用，持續(xù)深化家事少年審判改革，密切家事調(diào)解、反家庭暴力等方面合作，重視源頭預(yù)防、多元化解，以家事糾紛治理現(xiàn)代化推動基層社會治理現(xiàn)代化，為平安廣東建設(shè)貢獻力量。

張麗表示，家庭教育是教育的開端，關(guān)乎未成年人健康成長和家庭幸福安寧，也關(guān)乎國家發(fā)展、民族進步、社會穩(wěn)定。要以此次《意見》會簽為契機，強化聯(lián)動作用，共同探討開展婦女兒童權(quán)益保護工作的新思路、新方法，持續(xù)深化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)針對性，織密婦女兒童權(quán)益的“保護網(wǎng)”，讓專業(yè)、全面的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)觸及千家萬戶，攜手為廣東婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻。

中山市委、市政府歷來高度重視家庭教育，早在2013年中山市就被確定為全國家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系試點城市。近年來，全市上下深入學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于家庭家教家風建設(shè)的重要論述，將家庭教育納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，形成黨委政府重視、部門聯(lián)動配合、社會共同參與家庭教育的中山模式。作為最高人民法院指定的全國首批家事審判改革試點單位，中山法院近年來全面開啟家事審判機制和方式的改革，創(chuàng)新多項在全省乃至全國領(lǐng)先的制度，不僅推動了我國家事審判領(lǐng)域的法治化進程，也為訴源治理、法治中山建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。2023年，市中級人民法院、市婦聯(lián)等多部門共同出臺了《中山市指導(dǎo)推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021-2025年）》，為中山市法院與婦聯(lián)系統(tǒng)聯(lián)合開展家庭教育工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

陣地聯(lián)動

共同搭建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

中山市建立了市、鎮(zhèn)兩級家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，村（社區(qū)）建立了31個指導(dǎo)服務(wù)站，法院系統(tǒng)建立了5個家庭教育指導(dǎo)站點，其中，市兩級法院和市婦聯(lián)共建有3個指導(dǎo)站。市鎮(zhèn)兩級婦聯(lián)牽頭組建了476人的家事調(diào)查員隊伍，620個成員的家庭教育講師團隊伍。積極探索委派家教講師到法院開展家庭教育宣講和指導(dǎo)，兩級法院指導(dǎo)站有20名家庭教育講師，引入家庭教育指導(dǎo)團隊4個，指導(dǎo)老師12人。已聯(lián)合開展或委托家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)開展家庭教育指導(dǎo)15次，開展家庭教育活動5場次。

▲2023年5月，中山市中級人民法院家庭教育指導(dǎo)站掛牌成立

機制聯(lián)動

共同構(gòu)筑家庭教育工作格局

2021年，市中級人民法院與市婦聯(lián)等十部門聯(lián)合制定《中山市預(yù)防和制止家庭暴力工作聯(lián)動機制》，建立起法律法規(guī)框架下多部門聯(lián)動的反家庭暴力工作機制。

2022年，中山市家教中心在市婦聯(lián)的指導(dǎo)下，與市法院、檢察院在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)服務(wù)聯(lián)動機制，并率先啟用全省首個涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)評估線上系統(tǒng)。

市婦聯(lián)還指導(dǎo)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組建了一支80人的家庭教育輔導(dǎo)員隊伍 ，以一對一、多對一的形式結(jié)對幫扶對象，通過入戶走訪、日常生活交流等形式開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，并持續(xù)跟進、定期回訪。據(jù)統(tǒng)計，截至去年年底，共開展家教評估問卷206份，家教活動20場，服務(wù)2896人次。

2023年，市中級法院、市婦聯(lián)、市公安局出臺了《關(guān)于在全市建立一站式人身安全保護令申請工作機制的意見》，將人身安全保護令申請窗口前移。2020年至2023年，全市法院共受理人身安全保護令123件，每年簽發(fā)率均在90%以上，整體簽發(fā)率遠高于全國平均水平（2022年全國為77.6%），切實維護婦女兒童的合法權(quán)益。

工作聯(lián)動

共同打造家庭教育特色品牌

一、“離前一課”品牌

2018年，市第一人民法院、市婦聯(lián)、社會機構(gòu)三方合作，在全國法院中首創(chuàng)“離前一課”，開創(chuàng)了開庭前對離婚案件集中調(diào)解的家事解紛新模式。每年參與“離前一課”的夫妻約120對，婚姻修復(fù)和好率超過85%。

▲“離前一課”“教研組”老師在給10對夫妻講課

二、“父母課堂”品牌

2019年，市法院將家事審判領(lǐng)域首創(chuàng)的“親子關(guān)系評估”“子女撫養(yǎng)規(guī)劃”“量身定制探望方案”三大程序制度與專業(yè)心理干預(yù)機制相融合，首創(chuàng)“父母課堂”這種“集中教育指導(dǎo)+調(diào)解”的家事多元解紛新模式，對涉子女撫養(yǎng)爭議糾紛進行集中調(diào)解并提供家庭教育指導(dǎo)。

去年5月，法院、婦聯(lián)、司法所等單位聯(lián)合開展“父母課堂”走進鎮(zhèn)街村居活動，有效地將司法領(lǐng)域工作經(jīng)驗和資源傳遞到家庭教育指導(dǎo)的基層一線，達到“教育一課、調(diào)解多案、治理一片、服務(wù)一方”的效果。

“父母課堂”開展以來，涉未成年子女爭議案件調(diào)撤率從2019年的72%上升到2023年82.44%。

三、“未愛護航”品牌

近年來，市第二人民法院建立健全“未愛護航”工作機制，將家事案件中涉及的70名未成年人列入“關(guān)愛名單”，基層婦聯(lián)主動配合，對家庭教育不該、不當或缺位等情形進行集中管理并持續(xù)跟蹤及回訪，將關(guān)愛工作落細落實，促進了家庭、社會的和諧穩(wěn)定。

▲法官宣讀家庭教育令

市婦聯(lián)與市法院聯(lián)動開展家庭教育工作取得了顯著成效。2023年市兩級法院共辦理涉及家庭教育指導(dǎo)的案件173件，依法向6名家長發(fā)出家庭教育令5份；審結(jié)家事案件2261件，調(diào)解撤訴1110件。其中，市中院于2022年首發(fā)《家庭教育令》，責令當事人到法院接受“父母課堂”的家庭教育指導(dǎo)案；市第二人民法院的“以家庭教育有效制止父母粗暴輔導(dǎo)子女作業(yè)案”成功入選廣東法院十大家庭教育指導(dǎo)典型案例。市中級法院榮獲全國維護婦女權(quán)益先進集體單位、全國法院家事審判工作先進集體、先進個人等榮譽稱號。

廣東省高級人民法院　廣東省婦女聯(lián)合會

關(guān)于聯(lián)合開展家庭教育指導(dǎo)工作的

實施意見

為全面保護未成年人合法權(quán)益，充分發(fā)揮人民法院和婦聯(lián)組織的職能作用，促進未成年人的父母或者其他監(jiān)護人依法履行家庭教育職責，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國家庭教育促進法》等法律，以及最高人民法院、全國婦聯(lián)《關(guān)于開展家庭教育指導(dǎo)工作的意見》（以下簡稱《意見》）的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工作實際，制定本實施意見。

第一條　人民法院在辦理涉未成年人刑事、民事、行政等各類案件過程中，根據(jù)情況和需要，依法對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人開展家庭教育指導(dǎo)，督促和引導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人正確履行監(jiān)護職責。

婦聯(lián)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)社會資源，通過家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)、社區(qū)家長學校、文明家庭建設(shè)等多種渠道，宣傳普及家庭教育知識，組織開展家庭教育實踐活動，推進覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。

人民法院、婦聯(lián)組織應(yīng)加強協(xié)作配合，建立健全家庭教育指導(dǎo)工作信息共享、聯(lián)合聯(lián)動的工作機制，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作。

第二條　人民法院、婦聯(lián)開展家庭教育指導(dǎo)工作，應(yīng)當依法保護涉案未成年人及其父母或者其他監(jiān)護人的隱私和個人信息。通過購買社會服務(wù)形式開展家庭教育指導(dǎo)的，應(yīng)當要求相關(guān)機構(gòu)組織及工作人員簽訂保密承諾書。

人民法院制發(fā)的家庭教育指導(dǎo)令、家庭教育責任告知書等相關(guān)文書，不在互聯(lián)網(wǎng)公布。

第三條　人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人存在不依法履行監(jiān)護職責、侵犯未成年人合法權(quán)益、未成年人存在嚴重不良行為或者實施犯罪行為等情形，可以就監(jiān)護和家庭教育情況主動開展調(diào)查、評估，根據(jù)情況對未成年人的父母或者其他監(jiān)護人予以訓(xùn)誡，并要求其接受家庭教育指導(dǎo)。

人民法院在審理離婚案件過程中，對有未成年子女的夫妻雙方，應(yīng)當提供家庭教育指導(dǎo)。

婦聯(lián)組織應(yīng)當在職責范圍內(nèi)支持、配合人民法院開展調(diào)查、評估工作，并對家庭教育指導(dǎo)的必要性提出意見建議。

第四條　人民法院可以通過法庭教育、釋法說理、現(xiàn)場輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)、心理干預(yù)、制發(fā)家庭教育責任告知書等多種形式開展家庭教育指導(dǎo)。對于符合《意見》第4條情形的，依法可以以決定書的形式制發(fā)家庭教育指導(dǎo)令。

人民法院開展家庭教育指導(dǎo)時，可以邀請被指導(dǎo)人以外的成年家屬、婦聯(lián)組織工作人員、社區(qū)工作者、教育工作者等有利于督促家庭教育的主體參與旁聽，并引導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護人積極參加婦聯(lián)組織等開展的公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動。

第五條　對于需要開展專業(yè)化、個性化家庭教育指導(dǎo)的，人民法院可以書面通知轄區(qū)婦聯(lián)組織開展或協(xié)助開展家庭教育指導(dǎo)工作。

婦聯(lián)組織收到通知后，應(yīng)當在職責范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)、家長學校、婦女兒童活動中心等陣地作用，加強與人民法院協(xié)調(diào)配合，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作。

第六條　未成年人的父母或者其他監(jiān)護人接受家庭教育指導(dǎo)的效果，可以作為法院處理相關(guān)案件的重要參考。

在離婚及撫養(yǎng)糾紛中，未成年人父母或者其他監(jiān)護人接受家庭教育指導(dǎo)的效果，可以作為確定直接撫養(yǎng)權(quán)的考量因素。

第七條　人民法院開展家庭教育指導(dǎo)后，可以聯(lián)合婦聯(lián)等部門，綜合運用以下方式進行跟蹤回訪，并做好相關(guān)記錄：（一）與未成年人的父母或者其他監(jiān)護人面談，了解其在家庭教育方面的認識和能力是否得到提升；（二）委托家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員對指導(dǎo)效果進行測評，評估家庭教育指導(dǎo)是否達到預(yù)期效果；（三）到未成年人所在學校了解家校協(xié)同情況，查明未成年人的學習生活環(huán)境是否得到改善；（四）與未成年人進行面談，確認未成年人的身心健康是否得到改善；（五）其他有利于查明家庭教育指導(dǎo)效果的措施。

第八條　人民法院、婦聯(lián)組織在開展家庭教育指導(dǎo)的同時，應(yīng)當加強對孤兒、農(nóng)村留守兒童、生活困難兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童及進城務(wù)工人員子女等特殊群體的關(guān)心幫扶。未成年人遭受性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害的，人民法院、婦聯(lián)組織應(yīng)充分發(fā)揮各自職能，與公安、民政、教育等有關(guān)部門、人民團體、社會組織互相配合，視情采取心理干預(yù)、法律援助、司法救助、社會救助、轉(zhuǎn)學安置等保護措施。

人民法院在辦理涉未成年人案件過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位未盡到未成年人教育、管理、救助、看護等保護職責的，應(yīng)當及時發(fā)出司法建議。

第九條　家庭教育指導(dǎo)可以在人民法院內(nèi)部進行，也可以在專門的家庭教育指導(dǎo)場所內(nèi)進行。人民法院應(yīng)充分運用未成年人審判和家事審判改革成果，整合利用現(xiàn)有的“家事調(diào)解室”“心理輔導(dǎo)室”“圓桌法庭”等設(shè)施，在法院內(nèi)部形成家庭教育指導(dǎo)工作的專門場所。

鼓勵全省各級法院與婦聯(lián)組織聯(lián)合共建家庭教育指導(dǎo)工作室，配備專業(yè)人員，一體化推進家庭教育指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、宣傳教育。

第十條　鼓勵全省各級法院、婦聯(lián)組織探索組建專業(yè)化家庭教育指導(dǎo)隊伍，共建共享專家人才庫，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)及專業(yè)培訓(xùn)，聘請熟悉家庭教育規(guī)律、熱愛未成年人保護事業(yè)和善于做思想教育工作的人員參與家庭教育指導(dǎo)工作。

鼓勵全省各級法院、婦聯(lián)組織共同推動家庭教育指導(dǎo)社會化公益性專業(yè)機構(gòu)的建設(shè)，支持和鼓勵社會公益性專業(yè)機構(gòu)參與家庭教育指導(dǎo)工作。

第十一條　人民法院、婦聯(lián)組織應(yīng)結(jié)合涉未成年人案件的特點和規(guī)律，開展家庭教育宣傳和法治宣傳教育，通過以案釋法、公益講座、法治節(jié)目訪談等多種形式，傳播正確的家庭教育理念，營造全社會促進家庭教育的氛圍。

全國家庭教育宣傳周期間，各級法院、婦聯(lián)組織應(yīng)結(jié)合本地實際，集中開展家庭教育宣傳和法治宣傳教育活動。

第十二條　婦聯(lián)組織應(yīng)積極向人民法院推薦具有教育學、心理學等背景的婦聯(lián)干部或家庭教育專業(yè)指導(dǎo)人員作為人民陪審員。對于符合條件的，人民法院應(yīng)當納入人民陪審員隊伍，不斷提高人民陪審員參與家庭教育指導(dǎo)的能力和水平。

第十三條　人民法院、婦聯(lián)組織開展家庭教育指導(dǎo)工作，不收取任何費用，所需經(jīng)費納入本單位年度經(jīng)費預(yù)算。

第十四條　省法院民一庭、省婦聯(lián)家兒部負責指導(dǎo)全省家庭教育聯(lián)動工作，各級法院、婦聯(lián)組織應(yīng)根據(jù)工作情況確定負責部門，實現(xiàn)上下統(tǒng)一歸口管理。各級法院和婦聯(lián)組織要建立常態(tài)化聯(lián)系機制，以信息共享、定期座談、要案會商、類案研討、聯(lián)動普法等形式，不斷提升家庭教育指導(dǎo)工作實效。對于成績突出成效顯著的工作經(jīng)驗，及時進行案例推廣和成果轉(zhuǎn)化。

第十五條　本意見自2024年2月1日起施行。