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　　廣東推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的基層樣本

　　“操心好一段時間的煩心事終于解決了，‘調解超市’名副其實，效率高、服務好。感謝法官和調解員的細心和暖心！”近日，中山法院“一站式”調解超市及時化解了一起勞資糾紛，幫助6名工人順利拿回拖欠已久的工資。握著自己的血汗錢，工人們對著法官、調解員連聲稱謝。

　　及時化解基層矛盾糾紛，是維護社會和諧穩(wěn)定關鍵一招。全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，中山堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極完善矛盾糾紛多元化解機制，努力使市域成為社會矛盾“終點站”，為推進市域社會治理現(xiàn)代化提供有益探索。

　　打造一站式“調解超市”

　　“我是來立案起訴我的雇主拖欠工資的，在工作人員的建議下，決定先通過調解的方式來處理?！蹦杲?0歲的老馬原以為“不立案改走調解程序，又要折騰一番”。出乎意料的是，立案和調解都可以在訴服中心“一站式”解決。

　　這是發(fā)生在中山法院“調解超市”的生動場景。早在2016年12月，中山法院就創(chuàng)新了“雙向集約”新模式，將訴訟服務中心“搬出”法院大樓，“開進”市行政服務中心。

　　此舉一方面實現(xiàn)了法院資源與政府資源橫向集約，改變以往群眾因手續(xù)不齊全多跑腿的不便。另一方面實現(xiàn)了兩級法院內部資源縱向集約，設一個導訴臺、一個收費窗口、一條服務熱線，實現(xiàn)兩級法院現(xiàn)場聯(lián)動處理管轄等事項。

　　▲中山法院“調解超市”工作現(xiàn)場

　　值得一提的是，中山兩級法院還協(xié)調市公安、司法、銀保監(jiān)等部門在“調解超市”組建專業(yè)調解工作室，提供“一站式”解紛服務。同時，市中級法院分別與全市17個單位共建多元解紛機制，在全市23個鎮(zhèn)街設立98個訴前聯(lián)調工作站，配備專兼職調解員，全方位開展調解服務。

　　中山法院訴訟服務中心“調解超市”獲評全省法院首批“訴訟服務示范窗口”。2021年，“調解超市”通過大力開展專業(yè)調解、線上調解，成功訴前調處案件10658件。

　　開通“香山號”人大代表直通車

　　中山市人大常委會積極豐富人大民主民意表達的平臺和載體，利用信息技術賦能，打造人大代表、國家機關、選民群眾上下貫通、左右互通、線上線下聯(lián)通的交互式網(wǎng)絡一體化工作體系。

　　“香山號”人大代表直通車在市、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）分別設立代表聯(lián)絡服務中心、站、點，市民通過中心、站、點反映問題，由市人大常委會有關工作機構對問題進行篩選后交相關基層人大辦公室和市有關部門辦理，基層人大辦公室再將有關問題交給代表聯(lián)絡站駐站代表，由駐站代表監(jiān)督問題的解決和跟蹤落實，對辦理問題進行核實并提出意見建議，及時回應市民，實現(xiàn)民情下情及時往上走，察民情、聽民聲、匯民智。國家的有關法律法規(guī)和政策文件，由中心經(jīng)站、點，傳達到選民群眾，有效實現(xiàn)上情下達。

　　▲人大代表對“香山號”代表直通車建議辦理工作進行現(xiàn)場調研

　　從今年3月31日開通“香山號”人大代表直通車以來，代表通過“香山號”人大代表直通車聯(lián)絡站點接待選民群眾2000多人次，收集群眾反映問題900余件，已解決850件，有效推動一些群眾關心、關注的熱點、難點問題得到疏解，為群眾打造“24小時不打烊”的代表網(wǎng)絡履職聯(lián)絡站點。

　　此外，人大代表收集的部分意見建議，經(jīng)過深入調研完善，形成代表建議交有關機關組織辦理，對于重大事項、重大問題采用“專報”，由中山市人大常委會主持工作的領導簽發(fā)后，直報市委書記、市長；重點問題、重要建議采用“專函”交辦，由常委會分管領導審定后，交職能部門辦理，要求7個工作日內辦復；一般性的建議采用“專復”，由選聯(lián)工委負責人同意后，1個工作日內直接答復代表本人。目前“香山號”人大代表直通車已累計收到代表建議106件，其中完成辦理94件，國家機關完成答復76件。

　　完善矛盾糾紛多元化解機制

　　治政之要在于安民。近年來，中山充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，積極完善矛盾糾紛多元化解機制，用心用情用力依法解決群眾合理訴求和現(xiàn)實困難。

　　——持續(xù)深化領導干部下訪接訪，健全省、市交辦重點個案和三級矛盾糾紛臺賬工作機制，提高重復訪、越級訪和信訪積案治理質效。去年全市三級臺賬列賬矛盾糾紛化解率達97.71%。

　　——健全訪源、訴源、警源“三源共治”機制，推進“法官駐村”“警員入格”“檢察官進企”“一村居一法律顧問”等制度。推動131名執(zhí)業(yè)律師、2030名人民調解員下沉村（社區(qū)），矛盾糾紛調解成功率達96.4%。

　　▲中山市各鎮(zhèn)街與基層人民法庭打造“庭所共建”化解糾紛新模式，讓大量矛盾“不過堂”

　　——建強多元調解體系，按照“成熟一個、發(fā)展一個”的要求，結合各鎮(zhèn)街糾紛類型、人員群體等實際情況，選取特定領域內的專業(yè)人才入駐鎮(zhèn)街。去年各調解組織矛盾糾紛調解成功率達99%。

　　——強化綜合網(wǎng)格改革，推動所有鎮(zhèn)街成立網(wǎng)格和大數(shù)據(jù)事務中心?；钴S在該市1740個網(wǎng)格上的4355名專兼職網(wǎng)格員，及時收集各類平安信息，讓平安建設各項工作落小落細。去年中山全市共辦結網(wǎng)格事項21萬件。

　　中山市委政法委相關負責人介紹，該市還持續(xù)抓好個人品牌調解工作室和行業(yè)性、專業(yè)性人民調解組織培育工作，形成各具特色的調解工作集群。如，2021年在中山市婚姻登記中心成立的“平安家庭調解工作室”，幫助化解婚姻家庭危機，家事糾紛調解有效率超92%；中山法院全國首創(chuàng)家事案件“離前一課”“父母課堂”，實現(xiàn)家事案件全覆蓋，首次離婚修復率達80%以上。

　　將心理疏導納入矛盾糾紛調處

　　“0760-88884120”，這是中山心理援助服務熱線號碼。依靠這個電話，心理治療師滿足了不少市民的心理援助需求。去年，該熱線接聽量6617通，來電綜合滿意率達99.9%。

　　唯有心安，才有民安。近年來，中山積極搭建“線上+線下”社會心理服務平臺，讓群眾隨時隨地享受優(yōu)質心理服務，由此推動矛盾糾紛從事后化解向事前預防轉變。

　　如今，中山各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）“粵心安”社會心理服務站（室）建設覆蓋率達100%，各社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專職精防醫(yī)生設置覆蓋率達100%，心理援助熱線全年365天、每天24小時為市民提供各類心理服務。

　　▲法官和調解員對當事人進行現(xiàn)場調解

　　除面向普通群眾提供心理服務外，中山還針對性地對社區(qū)矯正對象、安置幫教人員等重點人群開展心理援助服務。

　　據(jù)介紹，近年來該市在社矯工作中引進“1+1+N”心理矯治新模式，進一步提升社矯對象心理矯治工作水平，鞏固和提升社矯工作成效。2021年，該市針對社矯對象、安置幫教人員開展心理健康教育服務3924人次，心理輔導服務累計272人次，上述人員的再犯罪率低于全省平均水平。

　　“實踐證明，將心理疏導納入基層矛盾糾紛調處，從人文關懷和心理疏導入手，幫助當事人打開心結、消除負面情緒，有助于引導當事人依法理性維權，促進矛盾糾紛的實質性化解?！敝猩绞形ㄎ嚓P負責人介紹。